调研情况：

经过多次对接调研，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大决策，旨在为我国落实2030年可持续发展议程提供可复制、可推广的现实样本和经验。作为江苏省唯一跻身“示范区”建设的城市，徐州肩负着以创新引领资源型地区中心城市高质量发展的历史使命。近年来，在省委坚强领导和省政府大力支持下，徐州市坚决扛起示范区建设主体责任，围绕“创新引领资源型地区中心城市高质量发展”主题，结合省级支持政策落实，全面实施“四大行动”和“18项工程”，推动示范区建设各项任务加快落实，取得了明显成效。目前，从示范区建设进程和成效来看，还存在一些差距，需要持续加大力度推进。

问题分析：

一、存在问题

（一）科技创新驱动力不强。近年来，工程机械与智能装备、集成电路、生物医药与大健康、新能源、新材料等战略性新兴产业正在徐州加速形成，除工程机械产业外，其他产业由于起步晚、基础弱，普遍存在自主创新能力不强、规模总量偏小等问题。全市R&D投入强度、万人发明专利拥有量需要进一步提升，拥有自主知识产权的企业不多，具有辨识度的标志性创新成果较少，高新技术企业自有发明专利占比不足50%，部分关键核心技术受制于人。

（二）创新平台支撑力不足。多元参与协同创新的格局尚未形成强力支撑，针对省17条政策梳理出153项具体争取事项，目前落实落地113项，尚有40项正在争取推进之中，推进“四链融合”、以科技创新赋能产业转型升级还需持续发力。深地科学与工程云龙湖实验室获批筹建省实验室，成果转化还需要一定过程，具有较强影响力的国家、省重点实验室等高端创新平台数量仍然不足。政产学研合作不够紧密，高校和科创平台成果尚未转化成新质生产力。

（三）创新生态吸引力不够。全社会研发投入不足，以政府主导的创投基金较多，市场化基金偏少，缺乏专业的第三方服务平台，中小型科技企业融资难问题仍然突出。人才总量和素质结构与新兴产业发展的要求还有较大差距，尤其是高层次创新创业领军人才较为匮乏，吸引青年人才落地生根的政策环境需进一步改善。

具体建议：

二、对策建议

（一）强化工作统筹，凝聚创建合力。将推进国家可持续发展议程创新示范区建设作为全省重点推进事项，与深化“1+3”重点功能区、“三大科创圈”、推进“美丽江苏”建设等重点工作结合起来，统筹布局、系统谋划，制定出台更具针对性和指导性的工作意见，在推动徐州传统产业转型升级、新兴产业加快发展、新旧动能接续转换上加强探索，在项目审批、土地、投融资等方面加强支持，在创新链、产业链、资金链、人才链深度融合上加强联动，在区域协调发展、生态环境保护、绿色低碳转型等方面加强指导，进一步凝聚推动示范区建设的强大合力。支持徐州建设淮海经济区中心城市，进一步加快打造区域科技创新中心，提升综合承载能力和区域辐射带动能力，引领推动淮海经济区高质量协同发展，为同类型老工业城市和资源型地区转型发展探索新路径。

（二）强化平台建设，释放创新动能。强化省市联动，加大对徐州重大科技创新平台建设指导力度，支持徐州深地科学与工程云龙湖实验室加快建成省实验室，在项目、人才、硬件支撑、应用场景等方面出台扶持政策，帮助承接更多国家和省重大科技任务，为我省科技创新平台更好融入国家战略科技力量布局增添力量。支持引进国际知名高校或机构，积极构建可持续发展领域国际科技合作创新载体。围绕新领域新赛道，加快技术攻关和成果转化，力争打造更多优质高效的科技创新平台、推出更多有影响力的标志性科研成果，为示范区建设提供强有力的科技创新支撑。

（三）强化资源整合，优化创新生态。围绕示范区建设，大力开展战略咨询、政策研究、统计监测和技术转移，在重大科技任务组织机制改革、科研评价制度改革、科技成果转化激励等方面赋权试点。强化科技创新资源统筹，优化科创金融供给，完善科技奖励制度，实施更加积极开放有效的人才政策，积极协调领域内技术专家开展专题调研和精准技术指导，为示范区建设聚集更多专业化的高端智力资源，打造区域领先的创新生态，努力为我国落实2030年可持续发展议程提供可复制、可推广的现实样本和江苏经验。