调研情况：

新能源是前景广阔的战略性新兴产业，是形成新质生产力的重要阵地。党的二十大报告指出，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。江苏省是新能源大省，先后出台了一系列的新能源政策，鼓励投资建设储能、风电、光伏等新能源项目，并对新能源发电的电价给予补贴和优惠等措施，极大的促进了新能源企业产业的发展。与此同时，江苏能源革命深入推进，能源结构持续优化，清洁能源产业体系领先，具备构建新型能源产业体系的基础和优势。

问题分析：

新能源产业发展也面临不少挑战。

一是能源市场不稳定不确定因素增多。应对气候变化推动全球能源格局调整，传统能源供给减少，新能源发展迅速但出力波动性大，能源供应体系不稳定性明显上升。且地缘冲突、极端天气等不可预测因素增多，能源市场波动加剧，持续推进工业节能降耗任务依然繁重，转型任务较为艰巨。

二是行业内卷导致产能过剩问题凸显。近年来，随着新能源行业整体景气度攀升，光伏、动力电池等板块投资热度持续高涨。公开数据显示，从2023年7月至今，先后有阿特斯、固特威等多家企业披露公告加码新能源业务。龙头企业为了抢占市场份额，通过加大投资提升技术、做大放量获取规模效应。这有可能加剧产能过剩，一些缺乏竞争力的企业则会产品积压严重、资金链断裂而进入破产边缘。以光伏产业为例，最近一年来，光伏行业发展正面临产能过剩与扩产难题，光伏组件价格从2元/瓦的水平跌至目前的不足1元/瓦。

三是产业安全稳定发展所需的配储市场化机制有待健全。我省经济体量大、能源消耗大、开发强度大，但传统能源基本上靠外部供给、自给水平较低，从而新能源装机急剧增长，但大量新能源发电设备接入会对电网安全造成一定冲击。而储能被视为应对新能源大规模并网和消纳的重要手段。但目前新能源配储缺少成本疏导的市场化机制，企业投资储能存在诸多顾虑。

具体建议： 

为加快推动江苏新能源产业高质量发展，构建新型能源产业体系，建议：

一、加强系统规划，避免盲目投资重复建设。加强地区、部门工作协同和指导，定期梳理新能源代表企业的产能、产型及最新投资动向，形成明确的政策指引文件，引导上下游企业明确量价、稳定预期，促进新能源产业持续健康发展。支持常州争创新能源国家级战略性新兴产业集群，深度融入全省新能源汽车产业体系，有效集聚、分工合作、协同创新，发挥好产业集群乘数效应。探索建立长效合作机制，支持企业通过相互持股、战略投资等方式建立长效合作机制，促进上下游企业融合发展。不断丰富应用场景、化解产能过剩，如在建筑领域，推广光伏瓦、光伏幕墙等技术应用，探索“光储直柔”项目示范；在产业园区、工厂、社区建设方面，拓展储能应用场景，引导建设工业绿色微电网；在交通领域，持续提升充电见桩率、新能源见车率。

二、建立合理化成本疏导机制，探索可行性商业模式。因地制宜探索光伏配储在不同场景下的发展路径和商业模式，提高储能利用率、实现成本上的经济性。探索建立配储成本的分摊机制，即发电侧、电网侧、用户侧均承担一定比例的储能成本。推动全省光伏配储作为减排场景纳入碳普惠交易体系，推广园区碳普惠交易体系，方便新能源投资方除了卖电，还能通过资源减排交易卖碳，实现电收益、碳收益叠加的好处。

三、加快构建江苏新型能源产业体系。实施陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、无机化工、铸造等行业工业炉窑清洁能源替代，有序推进电能替代煤炭。加快推进光伏复合利用，优化风电发展结构，推进近海海上风电规模化发展，稳妥推进深远海风电示范。推进光热能、地热能等可再生能源的非电化利用，加快推动氢能示范应用。加快调峰电站建设和新型储能设施规模化应用，大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造。优先安排环保绩效水平高、完成全负荷脱硝改造的燃煤机组发电和调峰。支持分布式新能源合理配置储能系统，提升在运机组调峰适应能力。