调研情况：

近年来，苏台经济融合发展取得积极成效，江苏吸引利用台资连续19年位居大陆前列。截至2023年10月，全省累计批准台资项目超过3.1万个，实际到账台资超900亿美元。调研走访在苏台商发现，目前“用工难”问题较为明显，特别是制造业台企用工难问题比较突出。主要表现在：一是用工缺口较大。据被走访企业估算，2023年以来，用工缺口大致在10%左右，主要集中在一线操作工和熟练技工上。二是员工流失率较高。根据部分台企反映，目前员工队伍通常只有30%为稳定用工，一线技工年流失率在20%以上，导致约10%的减产。三是用工成本上升。员工队伍不稳定导致台企常年依赖劳务中介派遣和代招工，以南通地区为例，中介代招费用一般为1500元/人，企业每年付出中介费用少则十几万，多则百万。员工流失率还带来培训开支加大，进一步提高了企业的用工成本。

问题分析：

一是外来流入劳动力总量下降。随着近几年集中力量对中西部的扶持使得中西部就业机会日渐增长，当地劳动力外出打工欲望降低，受疫情影响，外地劳动力形成了就近就业的新生活工作模式，来苏务工人数下降。

二是劳动力供需存在结构性矛盾。随着技术升级换代，需要劳动力的受教育程度提高，而符合条件的青年毕业生进厂工作意愿不强，向上海、广东等发达地区外流或向省内大城市集聚现象比较严重。

三是企业招聘条件难以匹配求职者就业期待。当前，80、90乃至00后新生代劳动力为主体，对于工资待遇和发展空间有新的要求，且较为在意就业环境、生活质量。制造业台企的工作环境、工作时长与薪酬匹配度难以满足需求。

具体建议：

（一）深挖有效资源，提高劳动力流入有效性。加强劳动力市场信息化建设，健全劳动力供求信息的收集、分析评估和发布制度，优化人力资源信息库。深入推进人力资源市场建设，完善各地人才网等线上平台服务功能，积极为企业和求职者提供就业服务。组织企业开展多形式劳动力市场洽谈会和招聘会，提高企业招聘效率。加强与劳动力输出大省的合作，搭建稳定的劳务输出平台。加强与优质劳务中介和职业培训机构合作，开拓外来员工引进渠道。建立外出务工人员返乡激励机制，鼓励引导本地劳动力就地就业。

（二）强化校企合作，提高劳动力培养针对性。充分发挥政府部门、台企、高校三方联动效应，以台企需求为导向，完善人才培养机制，创新技能教育方式，进一步增强职业技能教育实用性和灵活性，教学内容与岗位能力相对接，实现职业教育的人才培养与市场需求相匹配。相关部门牵线搭桥，大力实施“定向委培”“产业学院”等校企合作计划，通过“车间教学”“工厂教学”等培养模式，解决台企用工结构性错配问题。创新职业教育培训方式，依托开放大学等现有教育资源，为企业量身打造员工学历提升、技能提升的培养平台，满足员工的个人成长需求，解决企业的“留才难”问题。

（三）完善公共配套，提高劳动力就业获得感。进一步优化产业布局，科学规划招商引资工作，完善产业链条，健全台企产业发展体系。加快台企集中园区综合服务体系建设，完善交通、住房、教育、医疗等公共基础设施配套，加快推进园区周边生活服务区建设，方便员工的生活、消费和娱乐需求，进一步提升员工生活幸福感和归属感。

（四）加强规范引导，提高劳动力市场有序性。加大面向台企的劳动保障法律法规宣传力度，确保劳动力合法权益得到保障。加强职业中介机构管理力度，严格执行设立许可制度，坚决取缔非法职业中介机构，打击非法职介活动，规范职业中介行为，降低用工成本。做好台企用工指导，帮助企业完善用工计划、人才储备等工作机制，提高企业用工预判的准确性。加强对青年群体的工匠精神宣传，正确引导年轻人就业观念。