调研情况：

截止2022年底，我省人才资源总量突破1400万人，研发人员108.8万人，约占全国的12%，居全国第二位；每万名劳动力中研发人员223.8人，约为全国平均水平的两倍；在苏两院院士达118名，数量居全国前列；累计引进双创人才6742人、双创团队559个；我省公民具备科学素质比例达15.89%，连续8年位居全国省份首位。

问题分析：

调研中发现，虽然我省科技人才总量较大，但也存在着不少问题：一是基础研究人才投入还不多。全省基础研究经费支出166亿元，占总研发经费的4.5%，明显低于全国平均6.32%，对比北京16.1%、上海12%、广东7.1%有较大差距。国家实验室仅1家、大科学装置2个，相较北京9家、6个、上海3家、5个、安徽2家、8个有不小差距。二是企业创新主体作用发挥还不强。超过60%的科技工作者集聚在高校、科研机构等事业单位；企业从事基础研究人才全时当量仅为广东的1/4、山东的1/3；专利以外观设计和实用新型为主，发明专利占比仅占15%；规模以上工业企业R&D人员全时当量655930 (人年)，与广东基本相当，但贡献的申请发明专利数7.3万件，不足广东的1/2。三是青年科技人才培养力度还不大。省自然科学基金青年项目年支持1000项左右、卓越博士后计划900项左右，与江苏青年科技人才规模相比支持比例不高。青年科技人才薪酬待遇与“帽子”、立项项目直接关联，导致青年人才热衷于追逐各类项目，难以潜心研究。四是科技人才发展环境还不优。全省持有效工作许可外国人中，欧美人才占比由2017年的超50%，下降至目前不足30%。受疫情影响，外国人才入境难、周期长，全省持有效工作许可外国人仅2.3万，较疫情前减少15%。2022年最具人才吸引力城市前30名中，浙江8个，江苏仅有4个。

具体建议：

一、搭建载体平台，集聚科技创新人才。一是建设高能级科创平台。加快培育具有国际竞争力和全球资源整合力的重大平台，力争新的国家科技基础设施在江苏布局。发挥南京、苏锡常和徐州三个城市圈的创新资源优势，吸引大院大所等战略科技力量落地江苏。构建以苏州国家实验室为主轴，各级重点实验室、企业实验室、各类专业实验室为支撑的实验室体系，集聚和培养高水平人才和创新团队。二是建设长周期基础科研平台。建立基础研究持续支持制度，加强对基础科技人才的长周期培养、评价和资助体系建设。对标北上广等地区持续加大科技资金支持力度，建立健全以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才发展投资机制，适当扩大风险补偿资金池规模，撬动更多金融资本、产业资本、社会资本投资基础研究。三是建设高规格表彰平台。恢复评选江苏省“创新争先奖”。落实习近平总书记在中国科协第九次代表大会上提出的“组织开展创新争先行动”的要求，遴选表彰一批爱国奉献、政治表现好、成就突出、贡献卓越的全省最高水平科技工作者和团队，助力培育我省战略科技力量。

二、聚焦产才融合，培育产业创新人才。2023年全省经济工作会议指出：把产业科技创新作为主攻方向，强化产才融合发展，构建“从0到1”基础研究、“从1到100”工程化和产业化突破、“从100到10000”产业化加速的全链条创新生态体系。一是更加突出企业主体作用。尊重市场经济规律和人才成长规律，进一步厘清政府与市场的关系，加速推动人才工作由政府推动转变为市场驱动。健全引才用才奖补、高层次人才奖补政策，发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，加强对引才育才作用显著的科技型企业奖补力度。二是更加突出人才产业对接。健全完善科教、产业部门人才双向交流制度，深化科技镇长团、科技副总、产业教授选派工作，加大人才与产业对接合作力度。三是更加突出科技成果转化。强化技术转移专业服务人才培养，强化知识产权和科技成果转化服务；建立“众创空间+孵化器+加速器+特色产业园”全链式服务体系，加快形成科技创业孵化集群；深化科创金融改革，健全科技融资担保体系和配套制度，提升金融服务科技创新和产业发展能力。

三、加强培养使用，托举青年科技人才。贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》，支持青年科技人才挑大梁、当主角。一是加大自然科学基金青年项目支持力度。落实“40岁以下青年科技人才担任项目（课题）负责人和骨干的比例原则上不低于50%”的要求，扩大省自然科学基金青年项目规模，通过省市、省企联合设立基金等形式，支持更多青年人才开展研究。二是深入实施青年科技人才托举工程。持续加大资助规模和强度，整合社会各方力量，坚持向基层科研一线倾斜的导向，构建青年科技人才全链条培养体系。持续实施中学生英才计划、强基计划、基础学科拔尖学生培养计划，加强中学生科学教育，培养具有科创潜力和学科特长的青少年英才。三是健全青年科技人才培养机制。对研究成果突出、培养前景好的优秀青年团队给予长周期支持。重视对青年基础研究人才发展的指导和培养活动，建立老、中、青科技人才“传帮带”机制。增加评审专家组中青年科技人才的比例，在科技人才、科技平台、科技奖励等评审专家中，45岁以下青年科技人才占比原则上不低于1/3。

四、健全政策环境，厚植人才创新沃土。一是持续优化科技人才政策环境。简化各类项目申报评选环节，减少科学家行政职务干扰，让科技人才更加专注于科研。聚焦科技人才关心的落户、配偶就业、子女入学、住房保障、出访交流等“关键小事”，及时评估政策实施的吻合度、时效性和协同性，适时调整优化支持方向、力度和群体。二是持续搭建国际合作平台。全力支持在苏顶尖科学家发起设立国际科技组织，加快推进国际机械系统动力学学会、深时数字地球国际大科学组织等建设。鼓励引导省内院士专家到国际科技组织任职兼职，增强国际科技学术权威性和规则制定话语权。抓好欧美科技企业裁员和留学人才“归国潮”时间窗口，有效汇聚海内外科技英才回苏服务。三是持续加强科技人才宣传表彰。扩大“最美科技工作者”宣传表彰规模，重点向基层一线倾斜，带动全省广大科技工作者学习最美、争当最美。在文化产业引导基金中单设“科学家精神传播”专项，鼓励高校自主创作精品舞台剧，引领广大科技人才传承科学家以身许国、心系人民、爱国奋斗的光荣传统。