施国兴

    江泽民同志在党的十五大报告中，把“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率”，作为推进政治体制改革，促进经济建设发展的一项重要任务，提到各级党政领导面前。如何实现党政决策的科学化、民主化?如何发挥人民政协在实现党政决策科学化、民主化进程中的作用?这是各级党政领导和人民政协组织需要认真研究探讨的问题。

    一、实现党政决策科学化、民主化的涵义及人民政协在这方面可以发挥的优势

    所谓决策，是人们为一定的行为确定目标，制定并选择行动方案的过程。党政决策是指国家党政机关为行使管理职能而作出的处理公共事务的决定。如果按照现代决策程序和科 学方法作出的决策，则称之为科学决策。决策的科学化，首先在于符合社会发展规律，符合实际情况，符合人民群众的根本利益，能够促进社会生产力的提高，有利于提高人民生活水平。我国古代的谏官制度，就是统治阶级为了维护自己的经济和政治统治而实行的一种具有一定民主性质的监督制度。而在现代社会化大生产的条件下，面临的各种情况和问题错综复杂，新情况不断发生，新问题层出不穷。任何领导者对所需要决策的问题，不可能通晓有关各方面的知识，洞悉各有关方面的情况，因此，领导者要减少决策的失误，就必须依靠集体的智慧，充分发挥决策咨询机构的参谋作用，按照科学的决策程序进行决策，也就是说要进行民主决策。因此，决策科学化和民主化是同一过程的两个方面，科学化与民主化是紧密联系、不可分离的，决策科学化必须以实现民主化为基本前提，民主的决策程序为实现科学化提供了重要保证。

    我国实行的人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及共产党内的民主集中制等民主政治制度为实现党政决策的科学化、民主化创造了基本条件。目前在一般情况下，党政在决策之前，能就重大问题同人民政协以及各民主党派、人民团体、各界代表人士进行协商；人民代表大会举行前，通过各层次的人民政协会议，广泛听取意见；国家权力机关作出决定后，人民政协和各民主党派协同政府推动社会力量贯彻实施，并在贯彻执行中不断反馈，实行民主监仔，这就为实现党政决策的科学化、民主化提供了较好的保障。

    人民政协作为广泛的爱国统一战线组织，共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国政治体制中一项基本的政治制度，在实现党政决策的科学化、民主化方面，能够也可以发挥自己的优势和作用。一是政协的协商监督、参政议政可以为决策科学化、民主化创造良好环境。要使决策科学化、民主化，首先需要一种民主、平等、协商的政治环境，才能拓宽思路、广开言路，提出真知灼见。我们党制定了与民主党派“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，又有与党外人士合作共事的优良传统和作风。这就为各界人士通过政协渠道充分发表意见，从组织上、制度上作了保证。二是政协具有组织上的代表性和政治上的包容性，是综合性的人才库和智囊团。政协内部有多学科、高水平的专家、学者，他们位置超脱，视野宽阔，渠道畅通，一般不受地区和部门利益局限，能站在战略高度，分析、评判社会经济走势，较客观地提出意见和建议，为决策提供科学依据。三是政协的协商监督、参政议政可以在决策的制定、实施及反馈过程中发挥重要作用。政协的协商讨论、参政议政工作可以使决策方案得到进一步优化，并可在决策实施过程中利用政协组织优势，进一步统一思想，协调矛盾，进行民主监督，推动社会各界力量确保决策的贯彻实施。同时，政协还可利用信息渠道畅通的优势，及时反馈决策实施中发生的问题，提出修改意见，使决策更加完善，更能体现人民群众的共同愿望。

    二、发挥政协组织在党政决策科学化、民主化中的作用和优势的途径和方法

    虽然我国的民主政治制度在保证党政决策科学化、民主化方面创造了基本条件，人民政协在促进党政决策科学化、民主化方面也有较强的优势和作用，近几年来，各级党政领导在努力实现决策科学化、民主化方面也做了大量工作，并取得了一定成效，但是由于执行方面的问题或其他方面的因素，目前，党政决策的科学化、民主化的程度还有不尽如人意的地方，政协在这方面的优势和作用也未能得到充分的发挥，要做好这方面的工作，要从两方面加以努力：

    第一，党委、政府要切实按照决策程序办事，重视发挥政协的决策咨询作用。

    一是把协商监督、参政议政工作纳入决策程序。中央[1995)13号文件要求，“对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，要在决策之前与政协进行协商”。要切实落实这一要求，政治协商必须要做到“三在前”、“三在先”，即重大问题要主动协商和征求意见在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；在制定地方经济和社会发展中长期规划中、在重要人事安排和处理群众生活中的重大问题上、在出台的地方重大政策措施和法规时，要先协商或征求意见后决定。要采取措施，注意发挥政协“人才库”、“智囊团”的作用，在一些趋向性问题上可委托政协调查研究，提出有预见性的建议，促进形成新的决策思路；在一些重大问题作出决策之前提交政协进行讨论，广泛听取各方面的意见和建议，促进决策的进一步完善；在实施决策过程中，支持政协继续参与，通过视察、考察等形式，及时提出改进提高的意见和建议，把政协参政议政活动纳入决策及其实施的全过程。二是增强民主意识，认真听取和采纳政协的意见和建议。一项好的决策，总是在激烈的争论中，经过审慎思索才能得到。只有一种意见、一种声音、一种方案，不一定能形成好的决策。领导者要善于听取不同意见，鼓励和支持提出不同意见，做到兼听则明，从而提高决策的准确性、科学性。党政领导要认真贯彻“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的方针，以谦虚平等的态度，通过政协这一广泛的爱国统，战线组织和重要的民主渠道，去与各界人士协商，充分听取他们的意见和建议，对合理的可行的建议要认真加以采纳。这样既可以听取各方面的意见，促进科学决策、民主决策，又可以加强相互沟通，做到相互理解，使党的正确路线和政策为各界人士所接受，从而把各方面的思想统一起来，力量凝聚起来，为完成党委、政府提出的各项任务而努力奋斗。三是加强制度建设。全国政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的觌定》对政治协商、民主监督、参政议政的内容、形式、程序等作了比较明确的规定，中共中央批准同意并转发了这一《规定》，各级政协也普遍拟订了贯彻实施意见。这些是我们目前开展政治协商、民主监督、参政议政活动的重要依据，各级党委、政府和政协应该认真贯彻执行。要经常检查贯彻落实情况，并根据贯彻执行中出现的问题制定与之配套的规定和制度，如各种会议的议事规则和程序等，努力做到规范化、制度化。

    第二，政协要找准位置，选准角度，积极主动地履行职能，推进党政决策的科学化、民主化。    首先，政协工作要紧紧围绕党政中心任务，抓住经济和社会发展重要问题开展协商讨论，献计献策，努力与党政工作合节同拍。政协与党委、政府履行着不同的工作职责，但总的工作目标是一致的。党委、政府工作的中心，就是政协工作的主要内容。政协要加强与党委、政府的联系和沟通，及时了解党政领导的工作部署和需要决策的重要问题，按照党委、政府的总体工作部署确定自己的工作计划和内容，通过调查视察等活动，有针对性地提出意见和建议，给党委、政府出主意、当参谋。在这一过程中要注意把握四点：一是考虑问题要超前。要把握好想党委和政府所想，急人民群众所急，尽人民政协所能的原则，对可能发生的、在一段时间内具有较大影响的问题，搞好超前研究，作出准确的判断和预测，适时提出具有可操作性的意见和建议。二是协商、监督要同步。在开展协商讨论，协助党委、政府搞好宏观决策的同时，要组织必要的视察活动，实施一定的监督，协助党委、政府抓好决策的落实工作，把协商，监督贯穿于决策的全过程。三是开展活动重实效。政协工作要从实际出发，坚持“少而精”和重实效的原则。党委、政府工作忙、任务重，政协工作就要找准与党委、政府工作的最佳结合点，突出重点，尽量多做党委、政府有需要，政协有优势、能做出实效的事，克服形式主义，不断提高工作质量。四是虚实工作要结合。把宏观议大事和微观办实事结合起来，在切实履行好主要职能的前提下，充分利用自己的优势，调动各界人士的积极性，在办实事方面做一些力所能及的工作，使政协工作更好地为两个文明建设服务。    其次是不断改进协商方式，提高协商质量，充分发挥政协例会在参与决策中的重要作用。政协的全委会议、常委会议、主席会议以及专门委员会会议是开展协商的主要形式，也是政协的意见和建议进入党政决策的重要渠道。其中，常委会议是进行政治协商的一种最基本也是最重要的形式。政协组织开展协商的好与坏，协商质量的高与低，与常委会议的质量有很密切的关系。近年来，扬州市政协积极研究探索改进常委会协商方式，着力提高协商质量，收到比较明显的效果。一是细化调研课题，分工协作抓好调研。我们先后选择“加强工业企业经营管理”、“优化教育结构和布局”、“促进个体私营经济发展”、“城市总体规划完善与实施”、“政府为民办实事”、“市直工业扭亏增盈”等专题，经过调查研究后与市委、市政府进行协商。为将调查切实深入下去，拓宽调查的广度，我们将每一个协商议题细化成若干小专题，然后统筹组织各专委会和联合有关民主党派、工商联的力量分头开展调查研究，对问题的研究基本做到了既有广度又有深度。二是拓宽民主渠道，活跃协商形式。在开展协商时，运用大会发言、小组讨论等多种形式，让与会同志充分发表意见，各抒己见。每次协商还根据协商内容，扩大邀请有关人士参加，并请他们在会上发言，反映问题，提出意见。这种开门协商的形式，拓宽了民主渠道，广开了言路，使政协起了密切党委、政府与人民群众联系的桥梁和纽带作用。三是注重协商监督效果，加强反馈工作。主席会议请政府有关负责同志通报研究采纳政协常委会所提意见、建议的情况，并开展适当的跟踪调查工作，了解有关情况的变化和发展，为进一步献计出力打好基础。这样既加大了工作力度，发挥了政协意见建议在进入党委、政府决策过程的重要作用，又调动了委员参政议政的积极性。

    再次，重视发挥委员的主体作用，引导委员不断增强为决策服务的意识，提高参政议政水平。政协组织的优势蕴藏在委员之中，委员是政协工作的主体，要充分发挥政协委员的主体作用。政协组织要关心委员，爱护委员，在热情支持委员做好所在单位本职工作的基础上，鼓励他们积极参加政协活动，加强对宏观性、政策性问题的研究，不断提高所提意见和建议的针对性、代表性和超前性。要尊重委员的民主权利，鼓励委员广开思路，畅所欲言，说真话，当诤友；把专委会作为开展经常性活动的重要形式，组织委员深入调研，积极建言献策；采用多种形式组织委员视察、考察，为委员知情出力、参政议政提供条件；畅通反映社情民意的渠道，努力提高提案质量，通过政协的组织网络和界别联系，使党政机关听到更多的声音，得到更多的信息，为党委、政府决策提供基本依据，当好参谋和助手。例如，提案是委员参政议政最直接、最有效的形式之一，我们将提案作为政协工作的“抓手”，在引导委员多提提案、提好提案的同时，努力提高办理水平，发动政协各专门委员会共同协办提案，以提案来带动政协其他工作的开展。如“筹办私营企业贷款担保公司”的提案，在方方面面的心支持下，扬州于去年底成立了“兴达咨询担保公司”，解决了私营企业发展在资金方面的许多问题，在社会上引起很大反响，中央电视台《东方时空》栏目闻讯来扬采访后作了专题报道。我们还将反映社情民意工作作为履行职能的又一新的“增长点”，采取多种形式发动委员和各界人士广泛了解和反映社情民意，把社会的热点问题和群众的意愿通过政协渠道反映上来，提出的许多信息受到党政领导的重视，批示要求有关部门立即办理，促使问题得到解决，受到群众好评。

    实践证明，充分发挥人民政协协商监督、参政议政职能作用，有利于密切党委、政府与人民群众的联系，促进党政决策的科学化、民主化，调动一切积极因素，同心同德，群策群力，把社会主义建设事业搞得更好。