兰万隆
江泽民总书记指出：“侨务工作，是我们党和国家的一项长期的重要工作。在90年代，我国加快改革开放和经济建设的新时期，做好侨务工作，对于加快我国改革开放和现代化建设，增进同各国人民的友好交往，促进和平统一祖国，有着更加重要的作用”。中国人民在长期的革命、建设和改革事业中，结成了由中国共产党领导的包括台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。历届政协全国委员会中都有一定数量的国外华侨和归国华侨的代表参加。作为爱国统一战线的组织，中国人民政治协商会议第一届就成立了华侨事务工作组，到本届的港澳台侨委员会，始终都把联系和团结国外侨胞作为一项重要工作，并在《中国人民政治协商会议章程》第一章第十四条中对其内容作了明确规定，即“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会宣传和协助贯彻执行国家的侨务政策。加强同国外侨胞的联系和团结，鼓励他们为祖国的建设事业和统一祖国的大业作出贡献”。
人民政协之所以将侨务工作作为一项重要内容，是由人民政协特殊的性质和地位所决定的，同时，也是由我国的特殊国情、海外侨胞的特殊地位和侨务工作的特殊作用所决定的。
近几年来，省政协港澳台侨委员会在主席会议和常委会领导下，依托侨界委员和有关人士，会同参加政协的省侨办、省致公党、省侨联等组成单位负责同志，着重从六个方面开展政协侨务工作，发挥人民政协的群体优势、人才优势和组织机构的作用。
一、围绕中心，服务大局
我省政协侨务工作，围绕经济建设这个中心，团结和动员广大归侨、侨眷，积极投身我省的改革开放和现代化建设，在人民政协组织机构中，发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，协助党和政府落实各项侨务政策，按照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，为侨服务，针对政协侨务工作自身的特点和优势，就党和政府的中心任务和侨界普遍关心的重点、热点、难点问题，开展专题调研和视察活动。
1994年7月，省政协海外联络委员会和经济委员会联合对我省外商投资环境进行专题调研。调查组分苏南、苏中、苏北三个组。侨界委员参加了苏北组，此次调研主要结合我国经济体制改革的深化，特别是在“两个根本性转变”就金融、外贸、税制调整改革中，针对外商在我省投资情况、反映问题和存在的顾虑。我们在苏北淮阴、盐城、徐州、连云港四个市与60多位港澳台同胞、海外侨胞和外国投资者进行座谈走访，就他们最关心而又期待解决的紧迫问题，多方听取意见。一位侨资企业的投资者深有感触地说：“我们来中国做生意最需要的不是有多少优惠，而是做生意的好环境”。这其中最重要的是投资软环境，是政府各部门的服务精神。三个调查组汇合成的调查报告，经讨论修改后，以省政协常委会的名义向省委、省政府提出《关于进一步改善外商投资环境的建议案》，引起省委、省政府高度重视和有关部门的积极采纳。
改革开放以来，我省经济快速发展，也包含了海外华侨华人和出国留学人员的一份贡献。为了解海外留学人员回国服务的情况，几年来，港澳台侨委员会多次组织侨界委员对我省公民移居国外情况进行专题视察，并参与全国政协港澳台侨委员会来我省就此课题的视察调研活动，以我省政协专委会的名义形成《关于改革开放以来我省新移民情况的调查报告》，报送省委、省政府供领导和有关部门参考。全国政协对我省开展留学人员工作予以很大的关注，99年组织海外留学人员来我省苏州、常州、南京留学人员创业园进行考察，今年全国政协港澳台侨委员会又组织委员到我省南京、苏州两市就海外学子创业情况进行专题视察，我们积极配合全国政协的调研，并组织相关侨界委员参加调研活动，进一步了解我省改革开放以来海外学子回国服务和以不同形式为国服务的情况。我省留学人员大多分布在美、加、澳和西欧等经济发达国家，他们与国内亲友有着密切的联系，具有深厚的爱国爱乡热情，他们多数年纪较轻，知识层次较高，学有专长，有发展潜力。在一定意义上，构成“人才库、智力库、信息库”的特点和优势。近几年来，留学人员在省内创业的企业已达300多家，特别是一些高新技术开发区，开办的留学人员创业园，建立的孵化基地，以优美的环境、优惠的政策、优质的服务，吸引了众多留学人员落户创业。省政府出台的《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》第十二条明确规定：留学人员在江苏创业期间，其身份经侨办确认后，视同归侨，其权益受到《保护法》及其《实施办法》的保护。这个规定在全国是第一家，国务院侨办副主任刘泽彭对此予以高度评价，称之为“一大突破”。做海外留学人员工作已成为新时期侨务工作的重要方面，为当前人民政协侨务工作注入了新的活力。
二、参政议政，建言献策
按照政协章程，在履行政治协商、民主监督、参政议政的职能中，政协侨务工作主要是在以下几个方面发挥作用。
（一）选好课题，视察调研
港澳台侨委员会组织侨界委员商定选好每年度的委员视察调查课题，在全省有关市县进行视察调研活动。近十年来，共开展了11项视察调研活动。每次均有省侨办、省侨联、省致公党负责同志参加，归侨、侨眷委员组成视察组，由省政协一名副主席带队，侨界委员利用政协上情下达、下情上达的渠道，积极参与视察调研活动，共形成专题报告11篇，经省政协办公厅，报送省委、省政府和有关部门。如《关于归侨、侨眷知识分子在我省经济建设中作贡献情况的视察报告》、《关于我省<归侨侨眷权益保护法>执行情况的视察报告》、《关于进一步改善外商投资软环境的建议案》、《关于改革开放以来我省新移民情况的调查报告》等等。
（二）撰写提案，知情出力
提案作为人民政协履行职能一个重要形式，也是委员参政议政最直接有效的方式，越来越为委员们关注。对涉及我省改革开放、现代化建设和归侨侨眷及海外侨胞切身权益的问题，侨界委员都踊跃提出提案，而且提案的质量不断提高，更加具有针对性和可操作性。反映了政协委员的爱国热忱和政治责任感。 在参与视察调研和形成专题报告的同时，侨界委员还直接参与研究提出重点提案，近几年来，共写提案100多份，内容涉及到侨务政策法规、对外开放、改善我省外商投资软环境、新移民留学人员工作，以及我省水利建设、土地管理、医疗改革、城市建设、发展旅游等等。这些提案大多被有关部门采纳，促进问题的解决。
（三）了解社情，反映民意
了解和反映社情民意，是政协履行职能的重要基础和关键环节。侨界委员与归侨、侨眷、港澳同胞眷属和海外侨胞具有广泛的联系。通过政协组织的多种形式的活动，使委员们体察民情，倾听侨声，反映侨意。通过政协的渠道，迅速编印简报向高层领导反映社情民意。如98年5月印尼发生迫害华人的骚乱事件后，我省归侨侨眷十分关注，港澳台侨委员会从省侨联、省致公党和印尼归侨联谊会组织座谈、走访我省归侨侨眷以及在我省投资的部分印尼华商，从中了解他们对事件的看法和要求，及时向上反映。针对当前特困企业归侨子女下岗和困难老归侨的问题，专门写简报向上反映，引起有关方面的关注。最近，由省侨办、省财政厅、省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅联合下发了《关于解决我省困难归侨生活问题的意见》，较好地解决了我省特困归侨的生活问题。
（四）坚持制度，搞好合作
近几年来，省政协开展侨务工作逐步摸索出一套行之有效的方法，主要体现在制度建设上：一是坚持“五侨”联席会议制度。省政协港澳台侨委员会与省侨办、省侨联、省致公党定期轮流主持会议，围绕一个共同目标，发挥我省涉侨工作的整体优势。互通情况，协同行动，加强合作，优势互补。二是坚持侨界联络小组活动制度。在港澳台侨委员会的支持下，开展各项有益活动。主要有传达常委会精神、听取专委会工作通报、视察省涉外窗口单位等，这些活动拓宽了委员们的视野，丰富了参政议政的内容，有效地调动了侨界委员参与政协工作的积极性。三是邀请涉侨部门通报情况制度。省政协历次全会期间，都邀请省侨办的主要领导到会，向侨界委员通报我省侨务工作，组织座谈，听取侨界委员的意见和建议。有利于做好沟通了解、调整关系、化解矛盾的工作，创造了团结和民主的良好氛围。四是坚持与侨界委员联系制度。政协从事港澳台侨工作的同志，通过组织和参与侨界联欢活动、座谈会、走访慰问老归侨等形式，保持与侨界人士的经常联系，建立了良好的合作共事关系，真诚地听取不同意见，认真反映侨界的呼声和要求，努力营造一种广纳群言、广求善策的民主氛围，使政协的侨务工作充满浓浓的人情味。我省侨界新老委员称政协港澳台侨委员会为“侨界委员之家”，常来常往，倍感亲切。
三、依法护侨，为侨服务
《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》）颁布、实施，为侨务工作提供了法律保证，随着改革开放的深入发展，归侨侨眷的合法权益和华侨华人在国内的正当权益进一步受到党和国家的重视和保护。省政协港澳台侨委员会与省人大民宗侨委员会、省侨办、省致公党、省侨联联手合作，把宣传与维护权益工作结合起来，促进侨务立法与监督实施相结合，视察调研与提出提案相结合，依法护侨与为侨服务相结合，促使省致公党、省侨联和侨界委员参政议政和民主监督的作用进一步得到发挥。
近几年，专委会组织侨界委员，会同省人大民宗侨委、省侨办、省致公党、省侨联组成联合视察组，先后就《保护法》实施五周年和十周年的情况进行视察调查，由专委会撰写专题报告上报。就视察调查中反映的涉侨重点、难点、热点问题，提出10多项有价值的提案和议案。如在国家机关、国有和集体企业中，工龄满30年的归侨享受100%工资的退休待遇问题；工龄满25年的女归侨享受95%工资的退休待遇问题；关于企事业单位在改革、转制中对归侨及归侨子女工作安排的意见；关于城镇归侨侨眷私房拆迁补偿安置的意见等等，有的由省人大审议立法，如省人大常委会审议通过的《江苏省华侨捐赠条例》；有的由政府有关涉侨部门按照《保护法》规定，联合制定针对性强、可操作性的具体政策法规公布下发。配合协助有关部门和单位，在维护社会稳定、促进侨界安定团结、为侨办实事方面做了许多有益的工作。如丹阳市拖了10年难以解决落实的侨房问题、保留省侨联在机构改革中的行政编制问题、特困归侨专项资金的使用和管理问题等等，一些侨界热点、难点问题，通过我们的努力都得到了较好解决。
四、广结善缘，拓宽联谊
侨务工作的基础在国内，优势在海外，要积极开展海外联络交友工作，团结广大海外侨胞，主要靠联谊工作的带动和幅射。而“走出去、请进来”这一形式是最有效的海外联谊工作。可以形成一种活力，广结善缘，不断拓宽联谊面，活水长流不息。“走出去、请进来”是一项基础性、前瞻性、开拓性的工作，只有走出去、才能了解侨情，广交朋友，开阔眼界；只有请进来，才能加深侨胞对祖国的了解和感情；只有坚持“走出去、请进来”，内联外引，通过乡情、亲情、友情的投入、交流和深化，实现大团结、大联合的目标，这正是人民政协侨务工作的方向。
近几年来，省政协港澳台侨委员会组团和参团出境出访活动趋于活跃，组团出访的国家和地区有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国、马来西亚、新加坡和香港、台湾等；参团出访的国家有日本、美国、澳大利亚、新西兰以及欧洲等国家。组团出访的形式有“五侨”联合组团（这在全国是第一家以“五侨”联合组团形式出访）；省政协港澳台侨委员会主任率团，有关市政协从事港澳台侨工作的同志参加；省政协办公厅领导率团，有关市政协同志参加等形式。出访所到国家和地区拜访当地华侨华人社团和有影响的侨领，拜会我驻外使领馆。与我留学人员代表座谈，了解海外侨情，宣传我省近年来改革开放、经济建设的巨大成就，宣传国家留学生政策和吸引留学人员回国服务的政策和措施。
近年来，港澳台侨委员会接待了来自世界各地华侨华人团体和知名人士，其中有“美、法侨领国庆观光团”、“泰国九属会馆首长友好访华团”、“江苏旅日华侨同乡会访问团”、“美国大华府专业联合会访问团”、“海外留学生环境与资源管理技术交流考察团”等等，通过接待工作、陪同参观考察、座谈交流等活动，使更多的海外侨胞了解人民政协，并建立和加强了联系，拓宽政协侨务工作的海外渠道。
五、“五侨”联合，协同行动
省“五侨”联席会议制度，是93年七届政协全会期间，由省人大民宗侨委员会、省政协港澳台侨委员会、省侨办、省致公党、省侨联五家涉侨部门共同发起建立的，确定了轮流主持联席会议，根据各自职能，发挥自身的优势，紧密结合省委、省政府的中心任务，针对侨务工作的实际，互通情况，交流信息，研究工作，突出重点，联手协作，重要活动，相互参与。在一些重点、难点问题上，形成合力，加大解决问题的力度。同时，对涉及重要的政策法规和侨界关心的重要问题，作为政协社情民意，及时呈报省委、省政府，争取有关部门重视。我省“五侨”工作机制，从“联”到“动”，各司其职，各有侧重，优势互补，协调配合的作用，充分体现了我省“大侨务”的思想。
今年上半年，全国侨务工作会议和第六次全国侨代会相继在北京召开，江泽民总书记等中央领导同志作了重要讲话和指示。省委、省政府及时召开了全省侨务工作会议，全面学习贯彻中央领导在全国侨务工作会议和第六次全国侨代会的重要讲话精神，省委、省政府联合下发了《关于加强新时期侨务工作的意见》的文件。“五侨”主要负责同志参加了会议，会后又及时召开“五侨”联席会议，研究落实省委、省政府下达的文件精神。
去年，省侨联举行庆祝建国五十周年暨省侨联成立20周年活动，今年又举办《龙岁故土行，相约在江苏》的海外联谊活动。这两次活动，先后邀请海外侨胞和港澳台同胞100多人。省委、省人大、省政府、省政协和中国侨联领导亲临参加，两次亲切会见了海外来宾。省人大侨委、省政协港澳台侨委员会、省侨办、省致公党等负责同志应邀参加了系列活动。这对省侨联的海外联络工作是个有力的支持，对全省广大归侨侨眷也是个很好的激励，扩大了海内外影响。这也充分体现了“五侨”联合，协调配合的整体作用。
“五侨”联席会议工作机制，体现了我省侨务工作的大团结、大联合。标志着“五侨”联动已经从各涉侨部门之间的单纯形式上的联合，转向在实际工作中的具体配合，是我省侨务工作在新时期的创新，同时也为新时期人民政协侨务工作注入了新的活力。
六、加强侨务对台工作
今年，在全国侨务工作会议和第六次全国侨代会上，中央明确指出，侨务对台工作，是党和国家对台工作的重要组成部分。侨务工作与对台工作有着密切联系，海外侨胞与台湾同胞有着千丝万缕的联系，他们中有许多人来自台湾地区，“侨中有台、台中有侨”。侨务对台工作就是利用华侨华人同台湾岛内广泛的联系，通过岛外做岛内的工作，争取台湾民心，遏止海外“台独”势力。
我省侨务工作与对台工作有着密切联系，“侨中有台，台中有侨”的特点更为突出。港澳台同胞和海外侨胞来我省投资，进行经贸合作和科技交流占有很大的比重，并借助他们吸引更多的外商来我省投资和开展多领域的合作交流，为我们开展侨务对台工作提供了极为有利的条件。
省政协港澳台侨委员会将港澳工作、对台工作、侨务工作融为一体，有利于开展侨务对台工作，有利于港澳台侨工作的联系和加强。通过“走出去、请进来”多种途径，加强对华侨华人和台湾同胞的接触，针对他们中多数人具有的中华民族情结，加大感情投入，利用乡情、亲情、友情等有利条件，注意把实质性交往与做人的工作紧密结合起来，着眼于华侨华人和台湾同胞发展自身事业的需求，吸引他们中的工商企业家和科技专业人士与我省开展合作交流。近年来，港澳台侨委员会重视推动爱国友好人士与亲台社团和人士转变思想，与我友好交往。我们将注重通过发挥我省移民和留学人员的作用，加强侨务对台工作，以侨为桥，凝聚侨心，发挥侨力，做好台湾同胞的工作。
通过实践体会到，人民政协侨务工作要在开拓中前进，前时中开拓，需要努力发挥四个方面的作用，一是政协委员的主体作用，二是专委会的基础作用，三是政协组成单位的群体作用，四是“五侨”合作的联动作用。我省政协侨务工作在新时期有所创新和发展，主要是在政协党组的领导下，努力发挥了以上几个方面的作用。通过这次政协工作理论研讨会，迎接将要召开的全省政协工作会议，必将推动我省政协侨务工作进一步向前发展。
