季康

（一）

       邓小平是中国改革开放和建设有中国特色社会主义现代化的总设计师。邓小平是继毛泽东、周恩来之后的第三位全国政协主席，他不仅继承了毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家关于人民政协的基本立场、观点和方法，而且结合中国革命和建设的实际情况，不断加以发展。亲自领导了人民政协事业的再兴工作，作出了极大努力，倾注了大量的心血，使一个因动乱而中断十年的人民政协组织迅速得到了恢复和发展。不论是全国政协，还是地方政协都越来越显示出它的勃勃生机和活力，活跃在建设有中国特色社会主义现代化国家改革和建设的政治舞台上。正如邓小平同志在1979年6月15日全国政协五届第二次会议的开幕词中所说：“我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段。”邓小平同志在人民政协进入新的历史时期中同样起了舵手和总设计师的作用。他继承和发展了毛泽东的人民政协理论，主要表现在以下几个方面：

       一是人民政协既是统一战线组织，也是发挥社会主义民主的重要形式。毛泽东同志在1954年就强调指出人民政协作为统一战线组织继续存在的必要性，人民政协作为党派性的协商机关，不仅具有统一战线的作用，而且在发展国家的民主政治生活方面具有重要作用。邓小平同志继承和发展了毛泽东同志这一基本思想，他在深刻总结“文化大革命”历史教训的基础上，特别强调人民政协在社会主义民主政治建设中的作用。邓小平同志说：“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，也是我们政治体制中发挥社会主义民主、实行互相监督的重要形式，它在我国各族人民中享有很高的威信。”邓小平同志的这一精辟论述，既阐明了人民政协的性质和地位，又确定了人民政协的主要工作是增进团结合作和发扬社会主义民主，为人民政协在我国政治体制中的科学定性和定位奠定了基础，从而使人民政协真正成为我国的一项基本的政治制度，成为各民主党派和无党派各界人士参政议政的重要场所，发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式。

       二是人民政协的政治基础论。毛泽东同志在战争年代，把拥护正义战争作为统一战线的政治基础，比如抗日时期，提出接受共产党的领导，拥护抗日的，都可以结成抗日统一战线联盟；抗战时期，提出赞同推翻三座大山的，都可以加入革命的统一战线。在建国后，毛泽东则把拥护共产党、赞成社会主义作为人民政协的政治基础，实施“大团结，大统一”，囊括一切代表人物，求同存异。邓小平同志继承了毛泽东同志上述理论，于1980年在政协章程修改委员会第一次全体会议上提出：“坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政，坚持共产党的领导，坚持马克思、列宁主义、毛泽东思想，这是人民政协的政治基础。”所以1982年12月全国政协五届五次会议通过的《中国人民政治协商会议章程》中，就明确地把“热爱中华人民共和国，拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业”规定为人民政协的政治基础。这充分体现了四项基本原则不仅是中国立国之本，也是人民政协组织之本，充分体现了处于社会主义初级阶段人民政协的政治性质，反映了具有中国特色人民政协的政治基础。这也是由我国社会阶级状况发生的根本变化所决定的：工农联盟更加巩固；知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量；原来属于剥削阶级的人，绝大多数已经成为自食其力的劳动者；各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义爱国者的政治联盟；全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系；宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设；台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞热爱祖国，拥护祖国统一，支援祖国建设事业。在四项基本原则的基础上，人民政协成为新时期最广泛的爱国统一战线组织，成为中国人民团结战斗、建设祖国和统一祖国的一个重要“法宝”，并将更加巩固，更加发展。

       三是进一步明确了人民政协政治协商、民主监督的主要职能。政治协商职能在人民政协诞生之日起就具有，并在中国人民政治协商会议组织法中明确规定下来。民主监督的职能则源于50年代中期毛泽东同志主张的中国共产党同各民主党派之间的互相监督，在政协工作中强调通过互相监督，更多地听取党外人士对党和国家工作的建议和批评。进入新的历史时期以来，邓小平同志高瞻远瞩地指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活中和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商、讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。”这就进一步明确了人民政协的政治协商、民主监督的主要职能，并要求人民政协要充分发挥这一职能作用。与此同时，邓小平强调指出“在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是我国具体历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度中的一个特点和优点”。“我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。”我们实行的就是在中国共产党统一领导下的人民代表大会制度和多党合作协商制度。这就指明，在中国不搞西方议会式民主，西方议会式的民主实质上是资产阶级的民主；政协是民主协商监督组织，决不要把政协搞成一个权力机构。邓小平同志对于政协主要职能的界定划清了与西方议会民主的区别，继承发展毛泽东的政治协商职能，成为新时期政协工作走上规范化、制度化轨道的先导，使人民政协成为符合我国国情的一种新型的民主制度。

       四是进一步完善了人民政协工作的基本方针，即“十六字方针”。毛泽东同志曾倡导“长期共存、互相监督”的方针。党的十一届三中全会以后，邓小平同志及时指出：“我国的社会阶级状况发生了根本的变化”，“我国各民主党派已成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。他果断地把毛泽东同志提出的八字方针，充实、发展、完善为十六字方针，并使之成为中国共产党同各民主党派以及其他党外人士合作的基本方针。邓小平同志在1982年召开的全国政协五届五次会议上提出：“我们一定要坚持‘长期共存、互相监督’、‘肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友们的合作，共同为开创我国社会主义现代化建设的新局面，为开创爱国统一战线的新局面，为开创人民政协工作的新局面而努力奋斗。”这次会议通过的政协章程明确规定的民政协要按照十六字方针履行政治协商、民主监督职能。十六字方针成为人民政协工作的一项基本方针。这十六字方针充分体现了新时期中国共产党同各民主党派更加融洽、更加密切的合作关系，反映了党领导的统一战线内部一致性的进一步增强，说明了人民政协工作的一项基本方针得到进一步的发展和完善，也是邓小平同志继承和发展毛泽东的八字方针、对人民政协理论作出重大贡献的重要标志之一。

       五是提出了新时期人民政协的主要任务。毛泽东同志历来主张人民政协的主要任务是团结人，为党的总路线服务，邓小平同志继承了毛泽东的这一理论。当我们党和国家将以阶级斗争为纲的工作重点转到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来时，邓小平同志明确提出：“新时期统一战线和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”邓小平同志先后阐明了新时期人民政协的主要任务有五项：第一项任务是团结一切可以团结的力量为社会主义现代化建设服务。人民政协工作的本质是做团结人、凝聚人心的工作，是要围绕经济建设中心开展工作，是要把一切积极力量凝聚到现代化的建设上来，这已成为二十多年来人民政协围绕党和国家中心任务献计出力、卓有成效地开展工作的重要指导思想。第二项任务是努力维护和发展安定团结的政治局面。用邓小平同志的话说，要发挥政协在维护稳定中的作用，“我们一定要全心全意地爱护和维护安定团结，采取一切措施巩固和发展安定团结的形势，保证大家能够团结一致、聚精会神地搞四化”。“维护和发展安定团结的政治局面”是新时期人民政协的重要任务之一。邓小平同志向人民政协提出的这一任务，既是国家发展大局所需，也是政协组织的特点和优势所在。这是邓小平发展毛泽东同志关于人民政协理论的重要内容，是把马列主义、毛泽东思想同中国革命和建设实际结合起来的重大理论突破之一。第三项任务，要为积级促进祖国统一大业的实现服务。邓小平同志提出：“人民政协应当积极开展工作，发展爱国统一战线，促进台湾早日回归祖国，实现祖国统一大业。”二十多年来，各级政协为了香港、澳门的顺利回归和保持稳定与繁荣，为了促进台湾和平统一、实现“一国两制”，在推动海峡两岸的经济、科技、文化交流等方面，做了许多有益的工作，发挥了积极的作用。这是邓小平同志继承和发展毛泽东关于爱国统一战线理论的重大发展。第四项任务是要积极开展人民外交活动。这是邓小平同志积极倡导并推动其实践的。他明确提出人民政协“要积极主动地开展国际友好往来”。“要积极开展人民外交活动，加强同国际朋友的友好往来，为发展国际反侵略扩张的统一战线作出自己的努力。”邓小平同志为什么要这样提倡人民政协开展外交活动：这是因为人民政协对外交往具有亦官亦民的特点，是我国外交总格局的重要组成部分。邓小平的这一思想对政协二十多年来卓有成效地开展对外友好活动，起了重要的指导和促进作用，为人民政协的外交史写下了新的篇章，作出了不可磨灭的贡献。这是邓小平发展毛泽东人民政协理论的又一贡献。第五项任务是要发扬政协自我教育的传统。邓小平同志继承和发扬了毛泽东同志在从事人民政协工作中的许多优良传统，他说：“为了实现四个现代化，在坚持对极少数社会主义分子实行无产阶级专政的同时，需要在人民内部广泛地加强思想政治教育。政协在这一工作中无疑将继续发挥重要作用。统一战线和人民政协要发扬自我教育、自我改造的传统，按照团结、批评、团结的公式，继续进行思想改造工作，帮助各方面的人士和群众在为社会主义服务的共同基础上不断增强团结，取得新的进步。”邓小平同志还提出：“我们要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子，不扣帽子，不打棍子的三不主义，”让各方面的意见、要求、批评和建议充分地反映出来，以利于政府集中正确的意见，及时发现和纠正工作中的缺点、错误，把我们的各项事业推向前进。进入新时期以来，人民政协“广开言路、广开才路”，为党和政府的中心工作献计献策，有效地推动了党和政府决策的民主化和科学化的进程，也有效地促进了政协自身建设，各民主党派和无党派人士及各界别委员在政协这个参政议政的场所里畅所欲言，从不抓辫子，从不扣帽子，从不打棍子，充满了团结、民主、和谐的政治氛围，政协成了各党派和无党派及各界委员人士的“家”，社情民意在政协能及时得到充分反映，又有效地促进了政协的政治协商、民主监督、参数议政主要职能的到位。这二十多年，讲学习，实现自我教育，在人民政协中蔚然成风，团结、民主的主题在通过学习、自我教育，发扬人民政协优良传统中得以实现。

       六是人民政协工作的活动方式是继续推动委员学习、视察、参观和专题调查。50年代毛泽东同志一直主张人民政协工作的活动方式，主要是以会为主的学习、通报、协商，诸如“神仙会”、“诸葛会”、“交心会”等。邓小平同志担任全国政协五届主席以后，不仅继承了毛泽东同志倡导的政协工作的活动方式，而且加以发展。他在讲话中多次论述，把组织委员学习、视察、参观和专题调查作为政协全委会议和常委会议闭会期间的主要活动方式。他说：“今后人民政协要继续推动各界人士学习马列主义、毛泽东思想，学习专业知识。”“要组织视察参观和专题调查，深入实际，开展多方面的活动。”这为人民政协的活动提出了明确的方式，有效地促进了人民政协各项活动的开展。

       人民政协“前程远大，大有作为。”正如邓小平同志所说：“我们的政协，一定能够在把我 建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的、统一的社会主义强国的宏伟事业中，发挥更大的作用。”在1982年制定的宪法中明确规定：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。”宪法对人民政协的地位和作用的充分肯定，为人民政协的工作和发展提供了根本的法律保障。这也是邓小平同志对毛泽东人民政协理论的重要发展和贡献所在。

       纵观邓小平继承和发展毛泽东人民政协的立场、观点和方法，有诸多方面。近二十年的人民政协实践证明，邓小平同志把毛泽东人民政协理论与我国人民政协实践相结合得十分紧密，十分确切，十分得体，并使之得到了充分的继承和发展，成为新时期人民政协工作的指南。这对推动人民政协事业跨世纪的发展，将越来越发挥着重要作用，是我们的地价之宝。

（二）

       今天，我们在重温邓小平继承和发展毛泽东人民政协理论之时，更应该紧密联系人民政协在跨世纪之际所面临的新形势、新情况、新问题的实际，着重研究解决好以下几个方面的问题：

       一是讲政治与政治协商。政协工作要讲政治，就是要用邓小平同志关于人民政协理论指导实践坚定正确的政治方向。“四化建设是最大的政治”、“稳定是当前最大的政治”，这是邓小平同志赋予政治的新的内涵。政协讲政治就要围绕四化建设和社会稳定开展政协工作。政治协商是政协主要职能之一，政协协商的内容是政治，也就是说，政协要围绕四化建设和社会稳定的当前最大的政治进行协商，而不是空谈什么协商。

       二是民主与民主监督。民主政治建设，就是要建设由人民当家作主的政治局面。政治民主，就是政务公开，让人民知政务，议政务，为政务出主意。民主是人民政协工作的主题之一。在政协历来有很好的民主氛围和很好的民主作风。政协是各民主党派、无党派、各界人士参与民主政治的渠道。民主监督是以人民为主实施监督，也是政协的主要职能之一。人民政协的民主监督是具有高度组织性、自觉性、广泛代表性和较高科学性的人民民主监督，是广大人民民主权利的重要体现。人民政协应该在对宪法和法律实施的民主监督中更多地发挥作用，为我国的民主政治建设作出新的贡献。

       三是参政党与参政议政。在我国，中国共产党是执政党，各民主党派与中国共产党合作共事，是参政党，不是轮流执政党，这与西方多党轮流执政是截然不同的两种政治体制，我们应该严格加以区分。应该始终不渝地坚持邓小平同志提出的“长期共存、互相监督”、“肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，各民主党派应做名副其实的参政党。参政议政、参与政事、议论政事是人民政协新时期的一项主要职能。人民政协是各民主党派、无党派人士和各界群众参政议政的场所。我们一定要在参政议政中更好地进行政治协商、民主监督，搞好民主政治建设。

       四是团结合作与多党合作。合作，即为合而作，有合才有作，合为团结，作为动作、协作。团结协作才有力量，才能步调一致得胜利。团结也是政协工作主题之一。团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，化消极因素为积极因素，为四化建设和稳定社会服务，这是当前人民政协重要的工作任务。在政协历来有与各民主党派合作共事的传统。我们应该继承和发扬光大。多党合作，是我国政治体制的基本内容，是基本政治制度之一，是我国政治制度的优势和特点。经过半个世纪的实践证明，它是我国夺取政权、巩固政权，进行社会主义革命和建设的法宝。人民政协应该更好地运用好这一法宝，使之成为各民主党派合作共事的“家”或“总部”，让他们真正成为为社会主义服务的政治力量，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，发挥他们在民主政治建设和民主法制建设中的特殊作用，从而更加自觉地坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走建设有中国特色社会主义的民主政治之路。

       五是社会主义劳动者与拥护社会主义的爱国者。随着我国阶级状况的变化，社会主义劳动者已成为我国政治力量的主体，它包括着农民、工人、知识分子、改造好的地主、富农、资本家，他们构成了我国统一战线中以工人阶级为领导、工农联盟为基础的社会主义劳动者。拥护社会主义的爱国者是我国统一战线的重要联盟之一。它包括各民族不同宗教的爱国人士、台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞。他们心向祖国，爱国主义觉悟不断提高，他们在实现统一祖国大业、支援祖国现代化建设和加强国际反霸斗争方面，日益发挥着重要的积极作用。因此，我们一定要高举社会主义和爱国主义两面大旗，坚持以工人阶级为领导、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟，调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成为有中国特色的社会主义现代化事业全面推向二十一世纪而奋斗。

       六是政协工作领导与党的领导。政协工作领导，通常有政协党组领导、主席会领导、常委会领导三个层次，这是政协开展各项活动的基本保障。党的领导，是指中国共产党的领导。我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，我们一定要坚持在共产党的领导下从事人民政协工作。政协党组是共产党组织的派出机构，负有直接将党的路线、方针、政策在政协加以贯彻落实的责任，同时，也负有将各民主党派、无党派、各界人士对党的路线、方针、政策贯彻落实中的各种不同意见及时反馈给共产党组织的责任。党对政协的领导，还通过参加政协组织的共产党员发挥先锋模范作用得以实现。所以，在政协的工作中，只有坚定不移地坚持四项基本原则这一政治基础，才能更好实现党对政协工作的领导，才能更好地围绕党的中心工作履行好政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，才能更好地在党的领导下进一步推动政协工作的规范化、制度化。

       当前，我们重温毛泽东、邓小平同志人民政协的理论，是为了更好地用其理论指导实践，并在实践中不断继承和发展，为把人民政协事业全面推向二十一世纪作出新的贡献。