2016年1月23日在政协江苏省第十一届委员会第四次会议上

麻建国

各位委员：
　　我受政协江苏省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告十一届三次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案办理概况
　　十一届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，积极运用提案履行职能，共提交提案762件。经审查，立案704件。其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案155件,委员提案549件。立案的提案分送102个承办单位办理，至2015年11月底全部办复。办理结果为，已经解决或采纳的319件，计划解决或采纳的339件，作为工作参考的46件。总体上看,提案主题鲜明、内容丰富、切合实际、针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感、使命感。提案经过办理，产生了明显成效，为推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项措施落地见效发挥了积极作用。
　　围绕推动经济转型升级和创新驱动发展，提出提案160多件。关于培育壮大战略性新兴产业的提案，省发展改革委、经济和信息化委等部门高度重视，在实施重大工程、促进产业集聚、推动技术创新等工作中积极采纳相关建议。关于加快推动高端装备制造业发展的提案，省有关部门在起草《中国制造2025江苏行动纲要》等重要政策文件时，认真吸收提案建议。结合加强农产品电子商务平台建设、促进我省互联网金融业发展的提案办理，省商务厅、金融办采取切实措施，推动我省互联网与经济融合发展。关于加快构建我省新型农业经营主体的提案，省农委、水利厅、地税局、工商局等部门在开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、支持农民用水合作组织创新发展、推动建立“企业+农户”的生产经营模式等工作中认真落实委员建议。关于推进新型城镇化和城乡发展一体化的提案，省财政厅、住房城乡建设厅等部门充分吸收提案建议，健全财政转移支付制度，探索政府和社会资本合作等方式参与城镇化项目建设的有效途径。关于加大我省知识产权保护力度的提案建议，省知识产权局认真研究，在《江苏省知识产权促进条例》立法规划建议中予以采纳。
　　围绕深化改革扩大开放，提出提案100多件。关于依法推进行政审批制度改革的提案，省编办等部门认真办理，在依法依规开展行政权力梳理等工作的同时,积极探索相对集中行政许可权改革试点，建立健全双随机抽查等事中事后监管机制。关于推进新一轮省属国企改革的提案，从统一国资监管主体、国有资本投资运营公司转型、调整国资委角色定位等方面提出建议，省国资委等承办单位认真研究，将提案建议纳入推进全省国企国资改革的具体措施之中。关于加快科技体制改革、加强苏南国家自主创新示范区跨国技术转移的提案，省科技厅等部门结合提案办理，制定实施意见，加快建设国际化的创新合作载体。关于加快我省职业教育综合改革的提案，省教育厅、人力资源社会保障厅深入调研，从强化部门协调管理、建立健全具有职教特色的考试招生制度、深化产教融合校企合作等方面积极落实委员建议。关于推进我省“一带一路”交汇点建设的提案，省交通运输厅、铁路办等承办单位充分吸收提案建议，推动连云港30万吨级航道二期工程建设和连徐客运铁路专线项目研究。
　　围绕保障和改善民生，提出提案240多件。关于建立分级诊疗制度、加强社区医院和综合医院双向转诊等提案，省卫生计生委等承办单位认真听取委员呼声,采取完善医疗服务、加强医联体建设、发挥医保和价格引导作用、推广家庭医生“签约服务”模式等措施，积极推进具有江苏特色的分级诊疗制度建设。针对促进医养融合发展的提案建议，省民政厅等部门研究医养融合服务机构准入和管理服务标准，通过扩大资源、就近设点、扶持发展、加强保障来构建医养融合模式。关于完善我省食品安全监管体系的提案，省食品药品监管局加大工作推进力度，完善监管体系，强化食品安全全过程监管。关于建立健全公共法律服务政府购买机制的提案，省司法厅等部门积极采纳提案建议，将公共法律服务纳入我省经济社会发展“十三五”规划和政府公共服务范围。结合加强城市基础文化设施统筹发展与管理、推进公共体育服务体系建设等提案的办理，省文化厅、体育局等部门制定了促进我省公共文化、公共体育服务发展的有关法规和文件，将提案建议转化为实实在在的惠民措施。
　　围绕推进生态文明建设，提出提案120多件。针对我省常态化长效化防治大气污染的提案，省环保厅等部门深入实施《江苏省大气污染防治条例》，从全面落实治污责任、系统治理各类面源污染、完善预警应急机制、加强区域联防联控等方面积极开展工作，落实提案建议。关于加强我省海洋环境保护、建立陆海统筹生态系统保护修复和污染防治区域联动机制的建议，对我省完善海洋环境监测与评价体系、创新陆海统筹的环境保护机制、提升海洋生态保护与防治水平，发挥了积极作用。针对农田土壤重金属污染防治与修复的提案建议，省有关部门启动土壤污染防治行动计划和“十三五”重金属污染防治规划编制，建立土壤环境监测网络,开展典型污染土壤修复试点。
　　此外，还有一些提案就编制“十三五”规划、加强法治政府建设、健全社会诚信体系、提高城乡居民收入水平、推动开展全民阅读活动等提出建议，为党政部门改进工作、科学决策发挥了重要作用。
二、主要工作措施
　　一年来，我们认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作，将协商民主贯穿于提案工作全过程，提案工作取得明显成效。
　　（一）加强组织领导，充分发挥提案工作履职优势。提案是人民政协履行职能的重要方式。根据省政协党组和张连珍主席的要求，在省政协围绕全年主要工作安排组织的专题调研中，把提案办理协商作为加强协商民主实践的重要内容，听取各方面意见建议并及时开展工作指导。省政协全体会议、常委会议、主席会议听取提案工作情况汇报，审议提案工作重要事项。主席会议将提案工作列入重要议程，研究确定提案审查立案、重点提案遴选、重点督办提案选题等重大事项。把提高提案办理质量和成效作为重要工作来抓，通过跟踪督办重点提案，加大提案办理协商力度，促进有关热点难点问题的解决。
　　（二）突出工作重点，切实增强提案办理实效。坚持对提案进行全会期间初审、闭会后复审，加强同类型提案向并案和联名提案的转化工作，优化提案建议，提高提案质量。发挥重点提案的示范效应，遴选出40件重点提案，以《重点提案摘编》的形式，报省委、省政府领导阅批。经省政协主席会议研究确定22件重点提案，整合为改善城市空气质量、推进农村社会治理、加快分级诊疗制度建设、加强文化遗产保护与传承、深化科技体制改革、完善公共法律服务6个专题，由主席会议集体督办和主席、副主席分别领衔督办，推动提案意见建议的落实。提案承办单位主要领导亲自审定提案办理工作方案、研究解决办理过程中的重大问题，省农委等部门还专门印发关于政协提案办理工作制度，就落实责任分工、规范工作流程、加强督查与考核等做出明确规定。
　　（三）深化办理协商，努力建立广泛多层协商新格局。注重加强与各民主党派省委和省工商联的协商。全会前及时召开协商座谈会，通报全省经济社会发展重点工作情况，对集体提案选题开展有针对性的协商，确保提案选题与党政工作合拍、与改善民生合拍、与自身优势合拍。注重加强与党政部门的协商。在提案审查和交办中，会同党政有关部门围绕提案能否立案、由谁来办、采用何种办理方式等问题，充分交换意见，增强提案审查立案的严谨性，提高提案交办的准确性。注重发挥专委会优势开展对口协商。比如，关于扶持快递业发展、加强民防设施综合利用等提案，群众关注、政府重视、涉及承办单位多，相关专委会组织提办双方座谈交流、联合调研，开展提案办前、办中、办后协商，有效推动了问题的解决。注重把督办重点提案与省政协专题协商、民主监督、委员视察活动有机结合，拓展协商内容，提高协商层次,扩大协商范围。据统计，去年共有512件提案实行了“开门办理”，占总数的72.7%。
　　（四）加强提案服务，不断推进提案工作创新。结合委员学习培训和党派团体参政议政活动，开展提案及提案工作专题讲座，积极搭建平台，协助开展调查研究，拓宽知情明政渠道，努力提升政协委员“懂政协、会协商、善议政”的素养和运用提案履职的能力。加强提案工作信息化建设，稳步推进提案办理复文网络公开，利用中共江苏省委新闻网、中国江苏网、江苏政协网和“交汇点”新闻客户端，向社会征集提案线索，扩大社会各界对提案工作的有序参与。加强提案工作宣传，在全国政协提案办理协商工作座谈会和华东六省一市政协提案工作座谈会上，分别介绍了我省深入推进提案办理协商工作、努力提高提案质量的做法和经验，在《中国政协》《人民政协报》《光明日报》《新华日报》等媒体宣传我省优秀提案和提案办理的典型事例，扩大提案工作社会影响力。重视开展与市县政协提案工作的交流合作，促进制度建设，推动工作创新。
　　2015年提案工作取得了新的进展，但仍存在一些问题和不足。比如，提案办理绩效评估机制还不够健全，提案办理协商的制度需要进一步完善，提案办理协商的理论研究还要进一步加强等。这些都有待于我们在今后的工作中认真研究，加以改进。
三、今年工作任务
　　2016年的提案工作，要深入贯彻中共十八届五中全会、中共江苏省委十二届十一次全会精神，把提案办理协商作为社会主义协商民主建设的重要内容扎实推进，不断提升提案工作科学化水平。
　　（一）服务大局，积极履行职能建言献策。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“十三五”规划和建设“强富美高”新江苏的阶段性目标要求，引导和协助委员、政协各参加单位和各专门委员会，在推动结构性改革、加快转变农业发展方式、打赢脱贫攻坚战、注重绿色发展、建设健康江苏等方面，深入调查研究，提出有新意、有分量、有价值的提案，为党委、政府科学决策和推动工作落实咨政建言。
　　（二）规范程序，全面推进提案办理协商制度化建设。召开全省政协提案办理协商工作座谈会，学习贯彻《全国政协提案办理协商办法》，交流提案办理协商工作经验。制定《江苏省政协提案办理协商实施意见》，并探索建立第三方提案绩效评估机制和提案办理协商成果转化机制，进一步推进我省提案办理协商广泛、多层、制度化发展。
　　（三）搭建平台，不断增强提案办理协商成效。运用各专委会协商平台，加强专委会与界别的联系，协商提出界别提案，着力提高集体提案质量。在精心组织政协主席会议督办重点提案和主席、副主席分别领衔督办重点提案的同时，推进专委会督办重点提案。开展提案办理“回头看”，推动提案建议的落实。
　　（四）优化服务，努力形成提案工作合力。积极发掘提案线索，扩大提案选题协商，细化提案立案审查标准，努力提高提案质量。认真组织座谈、调研、视察等活动，为提案者知情明政、参与办理协商创造条件。加强提案工作信息化建设，建立提案工作智库，推进提案“开门办理”和复文公开。拓展协商内容，促进提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的协调互动。加强提案办理协商理论研究，推动实践探索和工作创新。扩大提案工作宣传和交流，形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
　　各位委员，提案工作任重道远。推进人民政协协商民主建设，对提案工作提出了新的要求。我们要扎实工作、团结奋进，不断开创提案工作新局面，为“迈上新台阶、建设新江苏”和实现“十三五”发展良好开局竭智尽力！