9月20日至21日，省政协举行十一届十五次常委会议，围绕“实施民生共享战略、提升人民群众幸福感和满意度”咨政建言。省政协主席张连珍在会议结束时发表讲话，副省长张雷到会通报情况，省委、省政府11个部门的负责同志到会听取意见。会议共收到大会发言材料56份，16位委员先后作大会发言，现将大会发言摘发如下。
构建食品农产品可追溯体系
陈 萍（代表民革江苏省委员会）
食品农产品可追溯体系的建设和推广对食品安全和食品产业发展具有积极意义。为进一步提高食品农产品可追溯体系的实用性和惠民性，充分发挥可追溯体系作用，建议：一是分摊投入，降低成本。加大对数据库、系统软硬件研发、推广的投入，应用运营端的投入经费遵循谁受益、谁承担原则，由政府、市场、经营者三方合理分摊。通过独立的第三方权威检测机构（中心），建立区域性追溯信息平台。二是筛选品种，打造品牌。筛选重点领域、重点品种、具有重大影响力的农产品及食品种类，建立基本追溯品种目录，分类推进可追溯体系。品种方面，可重点着眼“三品一标”、进口食用农产品、速冻产品等预包装食用农产品；对象方面，可重点着眼生产基地、批发市场、连锁超市、校园食品经营者。三是明确责任，加强惩戒。进一步明确食品及农产品生产经营者在可追溯体系建设推广中的义务及法律责任。依法授予可追溯体系主管部门一定的行政执法权。四是统一标准，数据互通。统一追溯系统的建设标准，规范追溯码、追溯信息内容，使各追溯系统做到上下互联、左右互通。建立互联互通的食品农产品追溯数据库，相关追溯信息可由各建库单位分别录入，但数据格式和接口统一且互联互通。开发面向公众的易操作的多功能应用软件，提高经营者和消费者的使用便利性。五是实施信息电子化，挂钩征信。建立追溯数据电子档案。设置黑名单，查处溯源信息造假等行为。通过信息化技术增加信息录入的真实性。将食品安全和溯源信息造假行为与个人征信挂钩，实行信用惩戒和行业禁入惩戒。六是加大宣传力度，普惠民众。划拨专项经费用于宣传、普及可追溯知识，提高经营者和消费者的重视度和认知度。制作可追溯查询公益节目，引导市民学习和使用终端查询等追溯功能。收集市场反馈信息，适时调整相关政策，促进可追溯体系建设更加亲民、普惠。
建立扶贫对象分类管理和约束机制
吴胜兴（代表民盟江苏省委员会）
为破解扶贫工作中存在的“福利依赖”和“贫困陷阱”等问题，建议：一是建立贫困人口精准识别机制。搭建贫困识别信息化数据平台，将民生数据与扶贫对象建档立卡数据进行整合。开发调查计算软件，准确核算贫困对象家庭收入，自动生成贫困户名单。明确扶贫部门的调查权限及职责，从法律上赋予扶贫部门对骗保行为实施行政和经济处罚的权力，以及在提供贫困对象家庭收入信息方面应承担的义务和责任，确保信息或证明真实有效。加强民政、扶贫等部门的协调配合，开展贫困对象家庭收入信息比对，保证贫困对象识别的准确性。加强跨部门间的政策协调。二是探索实施贫困对象分类救助机制。对自身不具备发展能力的贫困对象，将其纳入农村低保范围，并随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的变化，适当调整保障标准，实现低保政策与扶贫政策有机衔接。加大临时救助制度在贫困地区的落实力度，实行政策性保障兜底。对因自然条件恶劣、交通条件落后、土地资源保障不足等原因致贫的对象，必要时可予以整体搬迁。鼓励采取政府和社会资本合作等模式，不断改善其生存、发展的基础条件。对因灾害、上学或临时性疾病等因素导致家庭经济条件恶化的贫困户，要将扶持重点放在培育自我发展能力上，增强其自我调整和生产、创业能力。对因自身发展动力不足而致贫的贫困对象，要加强思想教育，做到扶贫先扶志。三是落实扶贫动态监管约束机制。实行“奖勤罚懒”激励机制，激发贫困人口自我发展的内生动力。建立动态监测评估体系，定期公开监测信息，及时调整保障标准及扶持措施。构建政府部门和社会机构多层次、广覆盖的民主监督网络，严格监察各地扶贫资金的投入与使用、扶贫对象的筛选与落实等工作，加强政府管理与村民自治的有序衔接。
加强有效供给 提高养老福利水平
王克胜（代表民建江苏省委员会）
随着社会老龄化程度的加剧，发展老年事业、壮大老年产业，已成为我省实施民生共享战略的重要内容。建议：一是加大财政投入向农村倾斜的力度。加快整合乡镇敬老院、公办养老院资源，建设硬件设施好、服务水平高的农村区域性养老服务中心。相对于城市，由于农村老人经济收入低、居住相对分散，养老服务难以实现市场化运作，更需要政府有所作为，发挥主导作用，彰显社会福利性质。可适度扩大原有以“五保”对象为主的农村养老集中供给范围，让更多有需求的农村老人能够住得进、住得起养老中心。二是将政府提供养老基本社会保障的重点放在对失能、半失能老人的长期护理上。根据服务半径，规划建设相应数量的护理院，就近解决失能、半失能老人的长期护理需求。可考虑以现有体系完备的社区卫生服务中心为依托，对其进行改建增容，从而承担相应社区失能老人的康复和长期护理功能。同时，在全省范围内实现护理型养老机构医保住院报销，推广失能老人“长期护理险”，以减轻失能老人长期护理的经济负担。三是从“补建设”转向“补服务”，侧重于对能提供有效供给的社会养老服务实行财税优惠和补贴。建立财政投入绩效测评制度，对公共财政养老投入进行评价，提高政府养老投入效能。四是改革管理体制、明确行业规范、建立风险分担机制，为养老行业发展扫清障碍。明确护理型养老机构由卫计委负责管理，居家养老等其它养老机构由民政部门负责管理，规范养老机构审批流程。对养老行业，既要有严格健全的监督机制，保证处于相对弱势的老人的合法权益和人格尊严；也要采取相应措施，降低养老机构的运营风险。加强行业管理，提高养老机构的规范服务水平；设立权威机构，对养老行业出现的纠纷进行调解和仲裁；制定法律风险分担机制，避免出现养老机构被“民事赔偿”压垮的情况。
让城市优质教育资源
普惠外来务工人员随迁子女
陈 华（代表民进江苏省委员会）
解决好外来务工人员随迁子女教育问题,对于推进教育公平、促进经济社会可持续发展意义重大、影响深远。建议：一是做好教育统筹发展规划的顶层设计。针对外来人口逐年增加、流动频繁等因素，相关部门依据城镇化进程、产业布局等，科学预测外来务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等，将随迁子女就学需增加的土地、编制、经费等纳入教育发展规划，并进一步将规划前移至学前教育阶段。在外来务工人口集中的城市新区或城乡结合地带，新增或扩大义务教育设施，加强对中小学用地计划的保障力度，扩大吸纳能力，增加外来务工人员随迁子女就近入学的机率。制定积分细则，让随迁子女也能享受优质教育资源。二是建立教育经费转移支付制度。根据学籍资料，确定外来务工人员随迁子女的流出地、流出数量等，实现教育经费的可携带转移，全省统一扎口，对随迁子女教育需求较大地区，加大教育经费转移支付力度。三是切实解决师资短缺问题。完善城乡教职工编制动态调整机制，综合考虑在校学生数和教育发展需求等因素，统筹调剂教职工编制。鼓励师范院校毕业生到外来务工子弟学校从事教学工作，并在职称评定、继续深造、二次就业等方面给予政策支持。非义务教育阶段可通过政府购买服务、招聘部分编外人员的方式，解决师资紧缺问题。四是努力提升学校办学水平。规范外来务工子弟学校的办学标准，对办学者和教师素质、教学活动和教学质量进行有效监管。五是逐步解决随迁子女“入园难”。一方面要加强对无证幼儿园的综合治理，提高幼儿园办学质量；另一方面发挥政策杠杆作用，扩大民办普惠幼儿园规模，吸纳更多外来务工人员子女入园。六是强化“大教育”理念。教育、司法部门和学校、社区定期开设“家长课”，提高外来务工人员家庭教育素质。建立“流动儿童关爱驿站”，发动社会各方力量加入流动儿童教育服务队伍。
加快养老服务产业化
周 俊（代表农工党江苏省委员会）
养老服务产业化既是应对老龄化的重要途径，也是经济新常态下产业结构加速调整的客观要求。建议：一是加强顶层设计，明确政府责任。根据养老服务需求多样化、服务主体多元化特点，统筹居家与机构、城市与农村、医疗与养老领域的互动发展，加强对养老服务事业的监督管理，承担起服务标准制定、服务质量监督、服务效益评估以及服务纠纷仲裁的责任。二是创新发展政策，调动市场积极性。调动市场投资主体积极性，引导和支持社会力量以投资、合作、参股等多种形式投入养老服务业，推动养老服务组织向企业化、公司化发展，鼓励其以现代服务业的标准精准定位市场需求，不断拓展服务内容、深化服务内涵、提升服务价值。逐步从“给资金”转化到“给政策”，在用地、公用事业收费、税收等方面落实优惠政策。探索建立“医养护”的联办形式，建立养老、护理、康复、医疗等不同等级机构间的转诊通道，将残疾、失能、半失能等需长期护理的参保老年人的医疗费和护理费纳入医保支付范围。三是加强标准化建设，增强服务供给能力。联合卫生、民政、人社、财政、安监等职能部门，制定和完善统一具体的机构建设标准、设施标准、上岗标准、服务标准和管理标准，制定养老医疗服务的业务规范、上门服务医疗制度、养老机构内设医务室工作制度等，加速医养融合。建立第三方评估制度，逐步形成一套老年健康和照护需求的评估体系和方法，对老人健康需求和养老机构的服务质量进行系统科学评估。四是加快人才培养，提高服务水平。对现有的养老服务人力资源，进行免费职业提升培训。鼓励医疗机构内优秀的执业医师和执业护士到养老机构中轮岗。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务和社会工作相关专业和课程，加快培养养老产业高级专门人才。制定养老服务职业资格标准，实行职业资格和技术等级管理认可制度，促进养老服务业规范化、职业化、专业化发展。
进一步促进农村基层
医疗卫生服务健康发展
刘贤金（代表九三学社江苏省委员会）
近年来，我省农村医疗卫生事业在各方的共同努力下，得到长足发展。建议：一是优化资源，夯实基础。继续加大对乡镇卫生院基础设施建设和医疗设备更新的投入，推进医疗服务标准化建设；注重特色专科建设，落实好扶持政策，实现半数以上乡镇卫生院有特色科室，培育和扶植一批适合农村开展的含中医在内的特色服务项目。调整和完善基本药物制度，增加基层专科用药并实行零差率销售，并通过政府采购、常规储备、统一调配等办法，逐步建立比较完善的专科、廉价、短缺药品供应保障体系。二是引进人才，加强培训。加强高校专业人才的引进，完善晋升渠道，提供温馨周到的生活服务，促其安心扎根基层；创新薪酬分配方式，坚持多劳多得、优劳优酬、适当拉开差距，完善奖惩机制。大力实施乡镇全科医师培训进修计划，着力提升乡镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、儿童常见病多发病诊疗、中医药防病保健等服务水平；有针对性地对村卫生站人员进行业务培训。督促县级以上医院，将优秀医护人员（专家）支援基层医疗卫生服务列入计划。三是完善制度，精确转诊。加快建立完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制，推动医疗卫生工作重心下移，促进医疗资源合理利用。加快信息化建设步伐，完成区域卫生信息平台建设，实现信息系统全覆盖，逐步形成分级诊疗新秩序。四是加强公卫，提高效能。加快公共卫生人员配备，开展对基层公卫的绩效考核，加强对重点人群的服务管理，做到辖区内全覆盖并实行分类管理；优化居民健康档案采集及维护机制，推进电子健康档案、电子病历系统应用。五是加强宣教，注重预防。通过网络等媒体开展健康知识讲座、健康咨询活动，大力提升农民健康素养。强化疾病调查和预防干预，建立前端控制，开展健康科普和高危人群筛查，积极治未病。做好“送医送药”下乡活动，通过免费检查、健康知识宣讲等，提高农民对健康的关注和认知。
积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动
陆云芳（代表江苏省工商联）
我省工商联、省扶贫办、省光彩会共同组织了“百企帮百村”精准扶贫行动，进一步引导、动员非公有制经济人士发挥自身优势，开展“村企共建”，为促进共同富裕贡献力量。建议：一是构建以政府为主导、各方协调推进的扶贫格局。政府作为主导力量，要统筹各部门协调推进，加强对精准扶贫行动的全程动态监管，定期到企业和经济薄弱村调查了解帮扶进展情况，帮助解决企业在帮扶过程中遇到的实际问题和困难；加大政策扶持力度，引导企业用足用好扶贫开发的各项优惠政策，确保精准扶贫行动取得实效。二是创新扶贫方式，促进村企互利共赢。积极引导民营企业在参与精准扶贫行动中不断创新帮扶思路，探索有效模式，把产业扶贫作为实现村集体经济发展的“推进器”，把精准扶贫行动与企业转型升级、创新发展相结合，通过产业项目实现村企共建、互利共赢。鼓励民营企业注重智力扶贫，帮助经济薄弱村出谋划策、精准施策，结合创业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、捐赠扶贫等多种路径，拓展帮扶渠道，增强帮扶针对性，提升帮扶实效性。对参与精准扶贫行动的民营企业，要给予政策、资金等方面的配套支持。加大对经济薄弱村交通、电力、通讯等基础设施投入，提升村企对接项目成功率。三是营造“百企帮百村”精准扶贫行动的良好氛围。利用电视、报刊、网络等媒体，广泛深入地宣传扶贫开发的政策措施，加大对“百企帮百村”精准扶贫行动的宣传力度，积极挖掘、及时总结民营企业帮助经济薄弱村脱贫致富的好做法好经验，宣传民营企业参与精准扶贫行动的先进典型和成功案例，大力营造非公有制经济人士参与扶贫行动的良好氛围。培育和建立一批不同类型、不同层次的经济薄弱村脱贫示范点，对表现积极、做出突出贡献的单位、企业和个人，给予表彰奖励。
加强对老龄结构的研究 实行分类指导精准服务
程 红
我省是全国最早进入人口老龄化的省份，且正处于加速期。建议：一是构建老年人健康数据信息化体系。以社区网格化管理为基础，结合数字化和智慧城市总体规划，依托“互联网+”，建立健全覆盖全省的老年人健康数据信息平台，实现民政、社保、社区医疗等机构相关数据的无缝对接。二是加大养老服务的资金投入。将养老服务体系建设作为基本公共服务的重点领域和重要民生工程，逐年增加经费投入，初步建立与经济社会发展相适应的财政投入增长机制。三是完善对各类养老机构的扶持机制。对福利性、非营利性的老年服务机构要在地价、用水用电、电信服务、企业所得税等方面给予各项优惠政策。充分发挥市场的决定性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织等各方社会力量参与养老服务机构的建设、运行和管理。四是务实推进医养结合型养老服务发展。对于体制内的养老机构与医疗机构，可以运用行政机制，通过规划安排、资金投入以及管理体制的改革等途径，“强力”实现养老与医疗的“联姻”。对于一方或双方均为民办性质，如何实现协同合作，必须以需求为导向，在许可审批、政府补贴、金融支持、用地指标等方面，不断推出有“含金量”的政策措施。五是构建养老服务的产业化体系。充分发挥社区作用，建立社区老年食堂、社区托老所、社区老年活动室、法律咨询等机构，解决老人们的实际困难。充分发挥专业养老机构作用，规范服务收费项目和标准，培育建设一批提供多种养老服务方式和不同收费标准的养老服务主体。充分发挥教育引导作用，倡导尊老敬老，在医学院等教育机构开设养老服务专业课程，如老年心理咨询、康复护理等，培养一大批年轻人参与到养老服务产业中来。
加快推进医养融合 提供优质养老服务
朱晓敏（代表政协常州市委员会）
医养融合是一项政策性、系统性较强的社会事业。加快推进医养融合，必须牢固树立人民主体地位，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，更好保障老有所医、老有所养。建议：一要突出重点，推进社区、居家养老医养融合。结合深化医疗卫生制度改革，创新管理体制和运作机制，着力推动社区医疗卫生中心建设，进一步完善和提升社区医疗卫生服务能力和水平，推进社区医疗卫生中心和社区服务中心的紧密合作和功能融合。整合医疗资源，推进基层医疗机构与社区、居家养老结合。厘清养老事业和产业的界限，做到政府的有形之手和市场的无形之手“两手抓、两手硬”。二要突破难点，加快机构养老医养融合步伐。加强养老机构的医疗能力建设，支持养老机构按规定开办老年病、康复和临终关怀等服务机构。拓展医疗机构为老年人服务功能，支持医疗资源丰富地区将公立医院转为康复、老年护理等机构，鼓励部分医疗卫生业务相对不足的一、二级医院转型发展，利用现有设施，发挥专业优势，成为康复院、护理院等医养融合型养老机构。鼓励社会力量兴办医养结合机构。推动建立医疗养老联合体，全面整合医疗、康复、养老、护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。三要紧扣热点，进一步加强政府引导和扶持。坚持规划引领，科学谋划布局，以科学的规划，明确产业和事业的界限，明确政府和市场的职能，更好地引领产业和事业发展。进一步健全和完善配套政策，在医养融合养老机构的市场准入、场地供应、投融资政策、政府补贴、医疗保险、人才培养、就业培训等方面加大政策支持力度。建立长期护理保险制度，研究制定合理的缴费机制，通过个人缴纳、政府补贴等多种渠道，建立长期护理保险基金，作为医疗保险制度的补充和延伸，帮助解决失能、半失能老人的生活照料和健康护理问题。
进一步推进公共体育设施规划和建设
朱云峰（代表政协镇江市委员会）
推进公共体育设施的规划和建设，既是重要民生，也是重大国计。为更好解决人民群众不断增长的体育健身需求和相对滞后的公共体育资源供给之间的矛盾，建议：一要建立政府主导、部门协同的公共体育设施规划和建设机制。充分发挥政府在规划制定、资金投入、政策扶持、监督管理等方面的主导作用，保障公共体育设施服务供给。将公共体育设施建设纳入经济社会发展的总体规划，确保用地计划落实到位，严格履行建设项目审批。各级政府要吸纳体育部门为规委会成员，明确规定体育部门参与上述建设项目的规划、审核与验收，以确保公共体育设施能按规定建设到位。二要坚持问题导向，加大供给侧改革力度，扩大公共体育资源的有效供给。落实“十三五”规划，拓展增量；实施《江苏省体育设施向社会开放管理办法》，盘活存量。开展相关资源的统计摸底，制定分类分期开放设施的目录；加强宣传，强化开放主体的责任意识，提高全民知晓度；制定实施细则，确保开放规范有序，安全高效；结合建设项目，注入体育要素，实现共建共赢。三要创新工作机制，促进多方参与，实现可持续发展。进一步调动多方力量，共同推进公共体育设施的规划和建设。实行管办分离、营利性和非营利性分开。鼓励通过公建民营、民建公助、委托管理、购买服务等方式，扩大服务供给，切实提高公共体育设施综合利用率和运营能力。通过政府倡导，专业机构经营，把现有闲置厂房、地块、体育设施充分利用。发动基层组织、群众性体育组织，共同参与设施的管理和运行。进一步调动街道、社区和基层体育工作者参与管理的积极性，政府主管部门明确监管要求，建立“费随事转”机制，把管理绩效与奖励结合起来，健全长效运行机制。引入商业保险，化解责任风险。对所有公益性健身设施，统一打包，参加公众责任险。
积极推进精准扶贫精准脱贫
李志宏（代表住宿迁省政协委员联系小组）
当前，我省扶贫开发已经从消除绝对贫困转入缓解相对贫困的新阶段，需要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。建议：一要完善医疗保险和医疗救助制度，解决贫困家庭“看不起病”问题。一方面，进一步提高贫困人口基本医疗保险和大病保险的保障水平，提高报销比例，增加长期慢性病的报销范围，探索门诊报销制度，尽力减少个人自付费用；另一方面加大医疗救助力度，推进大病保险与医疗救助无缝衔接，对经过基本医疗保险和大病保险报销后仍看不起病的贫困人群进行医疗救助兜底。省级层面在医保资金统筹、医疗救助项目及资金安排上加大对苏北地区的扶持力度，并协调省慈善机构更多关注苏北因病致贫家庭。二要加强贫困学生资助工作，解决贫困学生“上不起学”问题。进一步扩大资助范围，提高资助标准，将极端贫困的建档立卡家庭学生全部纳入到资助体系中，并在所有教育阶段给予生活补助；加大对家庭经济困难学生就读幼儿园、中职、普高的资助力度，重点向农村学生倾斜；将在县城、市区上学的农村家庭学生纳入营养改善计划。加强对经济困难家庭学生的创业指导和就业服务，促进创业就业，带动家庭脱贫。三要加强产业扶贫，解决贫困农户“赚不到钱”问题。推动农村产业发展，拓宽农民增收渠道，摆脱对农业的过度依赖。支持贫困地区解决道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题，为农村产业发展创造良好条件。积极培育强农惠农作用明显的大型农业龙头企业、合作社，完善农产品保护价收购、优先吸纳就业、扶贫项目资金或土地折价入股等贫困户与企业、合作社利益联结机制，强化龙头企业的扶贫带动作用，促进贫困农户稳定增收和持久脱贫。加强农村职业技能培训和农业实用技术培训，促进贫困劳动力转移就业、发展家庭工副业项目。完善农业风险防范长效机制，通过扶贫资金渠道为贫困农户统一购买农业保险，提高其抗风险能力。
改善资源配置
增强公共文化服务可及性
郭进成（代表省政协教育文化委员会）
当前，公共文化服务设施体系在消灭空白、完善功能、合理布局等方面还需进一步努力。建议：一要增强提升公共文化服务可及性的使命感与责任感。切实加大公共文化建设组织推进和政策扶持力度，在文化建设项目中深化拓展公益性文化事业发展提升行动。二要完善公共文化资源配置。加快重大公共文化设施建设，推进已建大型文化设施的达标升级，完善公共文化服务网络，努力使文化资源向基层延伸。行政村或社区可整合各条块资源建成社会服务中心，实现集约使用。重点投入建设革命战争年代发生在我省的重大事件纪念馆，以弘扬红色文化；在人口众多的重点乡镇扶持建设富有当地文化传统的主题公园，满足周边群众文化需求。加快推进公共电子阅览室建设，不断提高公共文化服务的信息化、网络化水平。三要切实增加文化事业费的投入，保障公共文化设施正常免费开放，提高资金使用效能。把公共文化服务体系建设列入各级财政预算，确保公共文化服务投入增幅高于同期财政经常性收入增幅，加快健全公共文化经费投入保障机制。加大对农村公共文化服务体系建设的投入，不断提高对农村公共文化活动、公共文化基础设施建设的财政补助标准，落实和提高农村文化工作人员特别是村一级文化工作人员的福利待遇。对公共文化服务设施按照星级确定财政补助标准，并进行动态管理。四要改革县乡公共文化服务的组织体系，切实增强域内不同群体对公共文化服务的可及性。统一经费预算，统一人员编制，统一服务标准，统一绩效考核。注重发挥体制外文化人才作用。五要加强领导，不断增强公共文化服务效能与全面建成小康社会总体目标的可适度。将公共文化服务体系建设纳入各级党政领导促进科学发展综合考核，切实增加公共文化服务的权重。
对实施民生共享战略的几点建议
邵建东（代表省政协社会法制委员会）
一是改善和创新民生保障服务体系。民生幸福工程和脱贫致富奔小康工程是系统工程，必须通盘考虑、系统谋划，实现各项政策举措有机衔接、良性互动。二是着力在重点领域制度改革上下功夫。在财政制度上，理顺省、市、县事权关系，规范转移支付制度，完善省以下财政管理体制。从基金筹集、支付、保值增值等多方面入手，建立风险应对机制。市级医保政策制度方面，尽快在制度层面明确职能部门，推动各市县进一步整合城乡居民医保工作顺利开展。三是突出破解“支出型”贫困难题。通过建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等制度的衔接机制，细化“先诊疗后付费政策”等“特惠”政策的配套措施，力争对建档立卡贫困农户做到应治尽治，显著降低个人费用负担。加大贫困地区传染病、地方病、慢性病防控力度，实施贫困地区健康免费检查等重大公共卫生项目，切实加强支出型贫困的源头治理。四是进一步提升公共服务能力。加强全省资源共享互通，确保全省各地、各险种之间社保关系无障碍转移；健全省内异地就医联网结算系统，实现省内异地就医实时结算；加强“电子社保”信息系统建设，构建一体化公共服务体系。加大对基层劳动保障和劳动监察、乡镇民政队伍建设的支持力度。加快推进农村信息化基础设施建设，建成覆盖全省、统一规范的城乡社区综合服务管理信息平台。五是加强扶贫队伍和机构建设，充实配强扶贫力量。六是加大社会力量参与民生事业的支持力度。政府牵头、通盘考虑，充分调动社会各界的力量共同发力、同步推进保障和改善民生工作。鼓励社会力量参与研发公共服务、智慧养老、便民服务、科技教育等个性化社区信息平台，提升社区综合服务管理效能。
全力支持青年创新创业
陆延青（代表省政协共青团、青联界）
青年是社会上最富活力、最具创造性的群体，理应走在创新创造的前列。要抓住促进青年创新创业创优这个主要方向，设计和打造融入各地党政中心工作的品牌，努力把广大青年中蕴藏的创新创业创优潜能释放出来，打造江苏经济发展新动能。当前，我省青年创新创业还面临着意识不强、技能不足、信息渠道不畅、承受挫折的能力不强等问题。建议：一是着力提升创业教育水平。从根本上改变创业教育的功能定位，变适应性教育为创造性教育，更加注重培养大学生的创业意识、创业思维和创业技能，对有志创业的在校大学生进行系统培训。人社、教育部门和共青团组织要在有教育资质的教育培训机构和高等院校建立一批培训基地，建立健全创业培训网络，针对创业青年的个性特点和阶段性需求，开展形式多样的创业培训，切实提高青年创业能力。二是着力优化创业扶持政策。认真梳理国家及地方支持大众创新创业的相关政策，切实发挥政策集聚、耦合协调的叠加功能，对创业青年及初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变，督促各级部门将现有政策真正落实到基层，真正让创业青年都能“用其智、得其利、创其富”。三是着力营造良好创业生态系统。人是创新创业最关键的因素。哪里厚植丰富的创新创业土壤，哪里就会集聚广泛的创业青年才俊。建立良好的创业生态系统，需要政府各职能部门、工青妇组织、工商企业界等相互协调、形成合力，让创业青年走进众创空间所需要的各种资源，包括注册公司、联系风投、辅导培训、法律支持、管理咨询等配套服务，都能主动服务上门。要在目前“大众创业、万众创新”工作联席会议的基础上，细化和深化沟通协调机制，打破不利于创业资源合理布局、有效流动的障碍，进一步完善支持青年创业的良好环境。
大力推动分级诊疗
杨德才（代表致公党江苏省委员会）
江苏作为首批省级综合医改试点省份之一，近年来着力完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，取得了初步成效。建议：一是多措并举，提升基层医技人员服务能力。推动基层卫生院所硬件标准化建设。切实提高薪酬待遇，吸引更多优秀人才到基层服务。支持基层医疗卫生机构通过购买服务的方式聘请大医院专家坐诊。每年派送一定数量在职医技人员到上级医院进修、培训。开展本地户籍的农村订单定向医学本、专科学生免费培养工作。加强满足社区居民需求的“全科医生”培养与培训。积极推进家庭医生签约，强化居民健康管理服务。二是完善配套政策，支撑分级诊疗制度建设。增加基层医疗机构药品品种，特别是配好治疗慢性病的药品。对基层医疗卫生机构考核门诊首诊病人数量和慢性病人管理数量和质量等，激励基层多收治病人。落实“多点执业”政策，促进医生资源自由流动。放宽办医条件，简化审批程序，在医保支付和社会保障方面给予倾斜，鼓励符合条件的医师牵头开办个人诊所。三是明确不同层次机构的角色和功能，建立健全基层首诊和双向转诊制度。三级公立医院重点考核在疑难复杂疾病诊治、危急重症救治中发挥的作用。二级医院考核对“常慢多”病急性期救治和疑难杂症病人稳定期康复医疗服务能力。建立双向转诊机构，负责为患者双向转诊服务。四是积极创建互联网医疗服务平台，促进医疗服务资源共建共享。加快区域卫生信息化平台建设，尽快实现平台的互联互通。大力发展远程医疗、网络诊疗和健康咨询，促进优质医疗资源纵向流动。五是广泛开展健康知识教育，强化健康管理。利用公共卫生机构和已建立的家庭医生平台，开展居民接受健康教育与医保报销优惠挂钩机制试点。加强基层中医院、中医药人才队伍建设，放大中医预防保健服务功能。
扎实推进养老服务业健康发展
李靖华
人口老龄化的形势和特点，对加快养老服务业发展提出了迫切要求。建议：一是推动观念改革。引导老年人改变“重积蓄、轻消费，重子女、轻自己”的消费习惯，稳步提高发展性、享受性的消费比重。养老机构要走出“重设施、轻服务，重机构、轻护理”的误区，吸引更多老人。二是推动养老服务多层次发展。面对众多贫困和低收入老年人口，迫切需要扩大中低档养老设施的规模和服务。通过虚拟养老院、居家养老服务站、适老住宅、养老公寓、高中低端养老机构等多层次多梯度养老产品的配置，并与医疗、教育、社交等相互融合，满足不同收入、不同阶层老年人的需求。三是推动养老社会保障体系的健全。养老保险、最低生活保障、五保供养、临时生活救助、医疗救助等政策和制度，构筑了全覆盖的养老社会保障体系。要进一步提升养老保险和医疗保险的保障力度和可移动性，切实保障老年人的基本生活。通过探索老年人长期护理保险、老年人健康保险、养老机构管理保险等制度，形成个人、政府和保险公司共同承担的合力，增强老年人的护理消费能力。四是推动“医养结合”。老年人最迫切的需求，是在高龄和失能后，有专业的医护照看。研究医养结合的具体实施措施，将医疗养老服务嵌入机构、社区和家庭是当务之急。同时要解决好老人住院医保刷卡问题，维护老年人的合法权益。五是推动相关规划的编制。为应对人口老龄化，我省出台了《江苏省养老服务条例》，各市也相继出台了有关规定规划等，提高了政府的托底服务能力。要在全省各县市实现养老服务规划全覆盖，结合相关的政策法规和体制机制，切实推动养老服务业健康发展。
