——2017年2月5日在政协江苏省第十一届委员会
第五次会议上
徐鸣
各位委员：
我受政协江苏省第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告四次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、提案办理概况
十一届四次会议以来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，围绕践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣我省“十三五”规划和“强富美高”新江苏建设，积极运用提案履行职能，共提交提案705件。经审查，立案654件。其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案170件,委员提案484件。立案的提案分送104个承办单位办理。至2016年11月底全部办复。办理结果为，已经解决或采纳的298件，计划解决或采纳的319件，作为工作参考的37件。据党委、政府有关部门和承办单位反映，提案紧扣中心工作，贴近基层实际，反映群众需求，针对性可操作性强，经过办理产生了明显成效，为推动发展、深化改革、改善民生发挥了积极作用。
在创新发展方面，围绕大众创业万众创新、建设具有国际竞争力的先进制造业基地、完善知识产权制度、推进苏南国家自主创新示范区建设、以供给侧结构性改革引领经济转型升级等，提出提案120多件。关于推进创新驱动工程的提案，省发展改革委高度重视，在加快实施“十三五”重大项目、进一步提升创新效率等工作中充分采纳建议。关于激发科技创新活力、促进企业转型升级的提案，省科技厅等部门认真研究，积极支持骨干企业创建国家级研发机构，深入实施科技型创业企业孵育计划和科技企业“小升高”计划。关于实施“互联网+”行动计划的提案，省经济和信息化委积极采纳建议，促进大数据行业深度应用，提升大数据公共服务能力。结合江苏金融支持新型农业主体快速发展的提案办理，省金融办通过鼓励金融机构开发、推广“农业保险贷”等专项信贷产品，提升农村精准化金融服务水平。关于完善知识产权保护和运用的提案，省知识产权局研究采纳建议，制定了相关政策。
在协调发展方面，围绕推动沿东陇海线经济带建设、加快宁镇扬一体化建设步伐、支持苏北地区产业集聚发展、构建协调发展新机制等，提出提案80多件。关于我省构建区域协调发展新机制的提案，为我省进一步健全规划体系、优化空间布局、完善公共财政政策、增强苏北地区自我发展能力等提供了重要参考。关于推动淮河生态经济带建设的提案，省有关部门在推进沿淮地区现代交通综合体系建设和打造特色产业体系的相关工作中充分采纳建议。针对加快沿海滩涂围垦步伐、增加我省土地有效供给的提案建议，省沿海办、国土资源厅、海洋渔业局等部门在编制省“十三五”沿海滩涂围垦开发专项规划中予以体现。关于加快宁镇扬一体化建设的提案，承办单位认真调研，建立健全统筹协调机制，加快推进交通基础设施互联互通和产业合作互动。
在绿色发展方面，围绕加强大气污染防治、推进长江沿线生态环境保护、开展耕地土壤污染防治修复、加大湿地保护力度、建设美丽宜居江苏等，提出提案90多件。省环保厅等部门结合关于改善空气质量、加强水环境综合治理、开展土壤污染防治与修复提案办理，从百姓反映最强烈的问题入手，着力治气、治水、治土，促进生态环境改善。关于加强饮用水源地保护的提案，省水利厅认真采纳建议，组织开展饮用水源地达标建设并实施最严格的管理制度。关于完善资源循环利用体系、推进美丽江苏建设的提案，省财政厅、住房城乡建设厅加强调查研究，联合印发《省级城镇垃圾资源化利用专项补助资金项目申报指南》，着力提高生活垃圾资源化利用水平。关于促进生态农业发展的提案，省农委认真办理，积极实施农药零增长行动，加强农业废弃物资源化利用。关于加强沿海湿地保护力度的提案，有关建议在我省《关于新一轮支持沿海发展的若干政策意见（2016-2020年）》得到体现。关于打造“畅游江苏”乡村旅游品牌的提案，省旅游局积极办理，组织实施乡村旅游升级工程，不断提升我省乡村旅游品牌影响力。
在开放发展方面，围绕支持江苏企业“走出去”、加强境外工业园区建设、推动企业积极参与“一带一路”建设、构筑开放型经济新优势等，提出提案60多件。关于“一带一路”战略背景下提升我省开放型经济发展水平的提案，省商务厅认真办理，将2016年贸易促进计划中“一带一路”沿线国家货物贸易展会提升到50个，鼓励企业利用跨境电商积极开拓沿线国家市场。关于大力推动江苏省外贸综合服务平台建设的提案，南京海关、省国税局等部门积极在实施区域通关一体化、帮助外贸综合服务企业解决退税的制度性障碍等方面吸收了建议。针对推动江苏文化走出去的提案建议，省文化厅倾力打造“欢乐春节·精彩江苏”文化品牌，加大对外交流工作力度。关于加强苏台创客交流合作、促进我省创客经济发展的提案，对我省完善创业政策、优化创业服务发挥了积极作用。
在共享发展方面，围绕健全社会保障制度、深化公立医院改革、促进城乡教育公平、完善公共文化和公共体育服务、推进社会治理等，提出提案220多件。关于进一步完善养老服务体系的提案，省民政厅、人力资源社会保障厅等部门针对提案建议，制定完善政策措施，发展社区居家养老服务，加强服务机构建设，促进医养融合。关于推进公立医院改革的提案，省编办、省卫生计生委认真采纳建议，积极开展机构编制备案试点，全面扎实推进医改。结合推动食品 “最初一公里”安全保障工作提案的办理，省食品药品监管局等部门加快构建省市县乡四级食品安全快速检测体系，大力推进食品安全城市创建工作。关于加强乡村教师队伍建设的提案，省教育厅认真办理，加快推进“县管校聘”管理体制改革。关于城乡公共法律服务体系建设的提案，省司法厅认真研究，会同有关部门出台了全国首个公共法律服务“十三五”专项发展规划。省公安厅等部门还结合提案办理，出台服务群众的多项改革措施，促进社会管理创新。关于进一步加强全民健身运动的提案，省体育局在完善城市社区“10分钟体育健身圈”的政策措施中充分采纳相关建议。
此外，还有一些提案就推进法治江苏建设、构建现代职业教育体系、繁荣发展文艺事业、加强中医药工作等方面提出建议，促进了相关工作的开展。
二、主要工作措施
一年来，我们认真贯彻落实中共中央、中共江苏省委对政协提案工作的新要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，将协商民主贯穿于提案工作全过程，积极创新提案办理实践，推动提案工作取得了新进展。
（一）着力提高提案质量。坚持把提高提案质量作为一项重要工作常抓不懈。注重加强提案征集引导。主动向省有关部门征集年度重点工作计划，通过网络广泛征集提案线索，供提案者参考；召开党派团体和政协专门委员会提案工作联席会，协商提案选题，增加集体提案比重；评选表彰71 件优秀提案，发挥高质量提案的引领作用。注重加强知情明政服务。组织政协委员、政协各参加单位听取情况通报，参加民主监督、专题协商和调研视察活动；推动政协委员、政协组织与党政部门通过微博、微信等新媒体开展互动交流。注重严格审查立案。坚持提案复审制度，优化提案审查工作流程，细化提案立案标准，加大提案并案、撤案和转化工作力度，确保提案提得准、立得住。
（二）着力开展多层协商。充分体现协商民主理念，建立健全提案者、政协提案委员会、承办单位有效沟通协商机制，推动提办双方在提案的提出、立案、交办、经办、督办、反馈、跟踪等各环节开展多种形式的协商活动，拓展协商内容、拓宽办理思路。加强提案办理协商制度化规范化建设，按照全国政协关于进一步推进提案办理协商的要求，我们在系统总结提案办理协商经验、广泛调研并充分听取各方面意见的基础上，对提案办理协商的内容、形式、流程和组织领导等进行梳理和规范，制定了《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案办理协商办法》，由省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅联合印发实施，为推进我省政协提案办理协商广泛、多层、有序开展提供了制度保障。
（三）着力增强办理实效。扎实做好重点提案遴选和督办。围绕我省中心工作和省政协履职重点，遴选出40件重点提案，以《重点提案摘编》的形式报省委省政府，省委省政府领导先后对其中23件重点提案的办理作出批示。经省政协第三十次主席会议研究确定15件重点提案，整合为改善城市空气质量、推进农村社会治理、推动企业走出去、完善公共文化服务、促进医养融合、加强农产品质量监管6个专题，由主席会议集体督办以及主席、副主席分别领衔督办。充分发挥政协专门委员会对口协商优势，推动相关专门委员会就减轻融资租赁行业增值税税负、完善江苏沿海生态红线制度、大力发展体育服务业、解决中小学教室电光源照明保障青少年视力健康等提案开展督办。加强重点提案的跟踪问效，对2013、2014年度承诺列入计划拟解决的B类提案，如大气污染防治等，开展提案办理“回头看”，促进提案建议的采纳落实。注重视察调研、民主监督、对口协商与提案督办的有机结合，以重点提案督办为抓手，组织开展委员视察、专题民主监督，就相关提案的意见和建议深入协商，推动问题解决，提升办理成效。
（四）着力推进工作创新。加强与省委办公厅、省政府办公厅的联系与配合，强化督查考核，促进有关部门将提案办理情况纳入绩效考核目标体系。加强提案委员会的统筹协调作用，推动各专门委员会将调研成果转化为提案并参与提案的办理、督办、评优等工作。加强提案工作在主流媒体的宣传，继续在《新华日报》开辟专版，组织提案工作专题报道；切实发挥江苏政协网和《江苏政协》期刊的独特作用，宣传提案和提案办理情况，扩大提案工作的社会影响。加强提案工作信息化建设，进一步完善提案管理系统数据库，积极推进提案内容及办理复文网上公开。加强提案工作交流培训，结合政协系统干部和党派的学习培训活动，开展提案工作专题讲座；组织省、设区市政协提案工作交流互动，分别召开苏南、苏中、苏北片区政协提案委员会主任座谈会，交流工作经验，探讨研究提案办理协商层次、对象、内容、方法等方面的创新；在华东六省一市第二十三次提案工作座谈会上介绍了我省加强提案办理协商制度化建设的做法。
一年来，提案工作虽然取得了新的进展和成效，但也还存在着少数提案建议不具体，提办双方互动协商不够充分，提案办理考评工作有待进一步加强等问题。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。
三、今年工作任务
2017年，提案工作要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省第十三次党代会的部署要求，围绕促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，充分发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用，深入推进提案办理协商，努力提高提案工作的科学化水平。
（一）紧紧围绕“两聚一高”目标任务建言献策。丰富委员履职活动，加强知情明政服务，深入基层调查研究，鼓励和引导政协委员、政协各参加单位、各专门委员会围绕“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”，在强化创新驱动发展、振兴实体经济、加快富民步伐、实现精准扶贫脱贫、推进健康江苏建设、促进文化繁荣发展等方面提出提案，为党委、政府科学决策和推动工作落实凝聚共识、献计出力。
（二）不断提高提案办理协商的质量和水平。以增强提案办理实效为目标，推动承办单位进一步改进作风、落实责任、完善措施、强化督查。认真落实《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案办理协商办法》，推进“三个公开”（公开征集提案线索选题、公开提案办理协商过程、公开提案办理结果），丰富协商形式，拓展协商平台，更加活跃有序地开展广泛多层的提案办理协商活动。扎实做好重点提案督办工作，加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推动提案建议有效落实。
（三）继续加强提案工作制度化规范化建设。按照提案审查工作的新要求，制定提案审查工作细则，完善提案办理工作考评机制。充分运用信息化手段，健全提案办理跟踪、成果转化反馈制度。深入挖掘提案资源，推进提案工作理论研究，扩大提案工作宣传，形成全社会关心和支持提案工作的良好环境。
各位委员，加强社会主义民主政治建设，推动协商民主广泛多层制度化发展，人民政协空间广阔，提案工作大有可为。我们要坚持务实进取，勇于开拓创新，努力开创我省政协提案工作新局面，为实现“两聚一高”、建设“强富美高”新江苏做出新的更大贡献！
