为机关建设提供强有力的组织保证

——改革开放以来省政协机关干部

    人事制度改革的探索与回顾

唐佳根

改革开放30年，是不断解放思想、改革创新的30年，同时也是干部人事制度发生深刻变化的30年。近年来，省政协机关在政协党组和机关领导班子的坚强领导下，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，扎实推进干部人事制度改革，初步形成了适应政协机关特点的干部选拔和管理制度体系，为建设“学习型、文化型、健康型”机关干部队伍提供制度保证。

回顾省政协机关干部人事制度改革的过程大致可以分为三个阶段：一是启动阶段。时间从十一届三中全会到1993年以前。这一阶段省政协按照中央和省委的要求，改革工资制度，健全和完善干部退（离）休制度，实现了干部退（离）休工作的正常化；调整干部管理范围，建立起一级管一级的干部管理体制。二是探索阶段。时间从1994年至1999年。这一阶段主要是围绕“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”进行了积极的探索和实践，在建立干部年度考核制度、完善干部选拔任用工作程序、探索干部考察方法、加强干部监督等方面取得了新的进展，初步建立起干部人事制度改革的总体框架。三是推进深化阶段。时间从2000年起到目前。根据中央《深化干部人事制度改革纲要》精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》，省政协办公厅制定了《关于加强和改进干部人事工作的意见》、《关于接收军队转业干部工作的意见》，从整体上推进干部人事制度改革。主要表现在以下三个方面：

第一、在选拔任用干部工作中，以扩大民主、引入竞争为改革方向，着力规范程序、改进方法，力求用好的制度和机制选准人、用好人

干部选任工作，必须全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，坚持“公开、平等、竞争、择优”，进一步深化机关干部人事制度改革，促进优秀人才脱颖而出，不断优化结构，推进交流，选用政治素质好、业务能力强、作风正的干部。

一是把扩大民主贯穿于干部选拔任用的全过程。在人选确定环节，逐步建立健全民主推荐、民主测评等制度。扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高选人用人的质量。在干部考察环节，建立了考察预告制等，进一步丰富考察手段，扩大考察范围，强化考察责任，提高干部考察的精准度。在讨论决定环节，建立健全《省政协机关领导班子议事规则》，贯彻民主集中制的原则，实施领导班子讨论干部票决制，提高干部选任工作的科学决策水平。在干部任用环节，建立了干部试用期和任前公示制度，对任职人选继续考察、征询民意、加强考核。

二是让竞争择优成为干部选拔的新方式。省政协机关积极推动干部选任方式，从“伯乐相马”向“赛场选马”转变。2002年机关机构改革时，首次采用竞争上岗的方式，选拔任用机关处长、副处长。近几年来，均采用民主推荐、公推公选、交流轮岗等方式选拔任用干部，增强干部选任工作的群众公认度和透明度。

第二、在干部管理方面，以明晰职责、完善考核为改革方向，着力夯实基础、创新机制、完善办法，力求客观评价干部、有效激励干部，实现用人与管人相结合

随着改革开放的深入，干部管理由管人头的浅层管理向管职责的深度管理转变、由经验管理向科学管理转变。省政协机关在强化监督的同时，主动适应新形势对干部管理工作提出的新要求，为促成这一转变作出了积极努力。

1、建立岗位职责规范，夯实干部考核的基础。按照“因事设岗、以岗选人、人岗相适”的思路，近年来，建立了机关领导和内设机构职（岗）位职责规范，并以职位说明书的形式，对干部所在岗位的工作项目、职责、标准、素质能力等作出明确规定，为有针对性地进行考核管理和干部选配奠定了基础。

2、建立健全年度考核等制度，加强对干部的考核。1994年，省政协机关开始建立正常的干部年度考核制度，较好地发挥了激励干部、鞭策干部的作用。同时，还通过谈话提醒，不定期召开座谈会征求意见和建议等形式，倾听干部心声，更好地体现人本管理，并较好地起到了教育在先、防患于未然的警示作用。

第三、在加强自身建设方面，着力在加强党性锻炼、强化服务意识、提高素质能力上下功夫，切实树立“讲党性、重品行、作表率”的人事干部形象

人事部门是具体负责干部考核、管理、任用的办事机构，其自身建设的情况如何，直接关系着人事工作服务于机关全局的质量和水平。用服务全局的眼光做好人事工作，关键在于加强我们自身建设，打造讲党性、重品行、作表率的人事干部队伍。

1、注重加强党性锻炼。作为人事干部，在任何情况下，都注重把高举党的旗帜，坚持党性原则，加强党性修养，当作自己的立身之本，牢固树立中国特色社会主义坚定信念，深入贯彻落实科学发展观，努力增强服务意识，强化服务功能，提高服务质量，真心诚意地为机关干部职工办实事、做好事，不断增强自身的公信力、亲和力。

2、培养高尚的道德情操。在人事工作中，我们注重培养事事处处公道正派的品德修养，努力做到对人公正、对已清正、对外平等、对内严格，守得住清苦，耐得住寂寞，抵得住诱惑。时刻提醒自己慎微慎独，谨记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”；谦虚谨慎，摆正自己的位置，淡化权力观念，强化服务意识，本本分分做人，扎扎实实做事。能坚持把个的精力投入到本职工作中去，在平凡的岗位上实现人生的价值。

3、认真钻研业务。人事工作政策性强，关系到每个同志的切身利益，这就要求我们加强学习，不断提高工作能力和业务水平。一是注重理论学习，加强理论和思想修养，提高政治敏锐性；二是勤于业务学习，熟悉工作程序和要求，做熟悉人事工作的“政策通”，掌握各项工作的“多面手”，提高知人善任的能力；三是注重拓宽知识面，提高综合素质。

4、加强作风建设。工作中，我们始终坚持严谨细致、谨言慎行，做到容易的事情谨慎做，细小的事情慎重做；对待任何工作，做到不敷衍、不偷懒、不应付，一丝不苟，务实高效，讲究效率，团结协作。同时，坚持以大局为重，做到同志间多补台、多配合、多沟通，相互支持。时刻保持清醒的头脑，时刻遵守各项制度规定，做到清正做人，管住自己的心，管住自己的手，管住自己的嘴，管住自己的腿。

改革开放30年来，省政协机关干部人事制度改革的实践，确立了新的选人用人观念，形成了凭实绩看德才、凭德才用干部成为鲜明的用人导向；拓展了干部选拔任用方式，竞争上岗、公推公选、民主推荐等民主公开、竞争择优的干部选任方式成为机关干部选任的正常渠道，增强了干部选拔任用的活力；扩大了干部选拔任用中的民主，较好地落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。随着干部人事制度的深化，一批又一批德才兼备、素质能力强、群众基础好的干部走上了厅、处级领导岗位，为政协机关建设提供了强有力的组织保证。

省政协机关人事制度改革取得的成绩，是省政协党组和机关领导班子正确领导的结果，是机关全体人员积极参与、大力支持的结果。新时期新阶段，人事制度改革面临前所未有的机遇，我们将再接再厉，紧紧抓住民主推荐、干部考察、讨论决定、任用、考核、监督等主要环节，实现干部工作科学化、民主化、制度化的有机统一，努力增强干部人事工作的生命力。