省委、省政府一直高度重视农村文化建设，努力推进农村文化阵地和人才队伍建设。但是和经济建设相比，农村文化建设发展的速度还不够快，而农村文化阵地建设方面存在的问题尤为突出。总体来看，全省尤其是经济欠发达地区农村乡镇宣传文化阵地基础设施陈旧老化、功能不全，经费严重短缺，导致文化活动不能正常开展，无法满足人民群众日益增长的精神文化需求；同时又存在着布局分散、重复建设、资源利用效率不高、管理不善等现象。农村文化阵地发展状况令人担忧。究其原因： 一是思想认识不到位，文化投入长期不足。一些乡镇只重经济建设，领导几乎把全部精力都放在跑项目、跑资金上，甚至有些乡镇党委的宣传委员只是挂名解决了职级，工作分工就是招商引资等。大多数乡镇对文化干部的考核也不是以本职工作的实绩定优劣，而是以完成其它任务为标准，进一步挫伤了文化干部抓文化工作的积极性。 二是管理分割，投入分散。乡镇一级文化阵地在管理上政出多门，成为农村文化事业健康发展的瓶颈。比如成教中心（科技培训学校、农民学校）和广电站大多是以县为单位实行以线管理为主，分属县（市）一级教育局、广电局，而文化站、基层党校、人口学校等虽归属乡镇管理，但县以上的相关部门（文化、宣传、组织、计生等）往往从自身工作出发，分别对乡镇相关阵地提出投入、建设、管理等多项要求。管理上的分散，带来了建设投入上的分散，各类阵地都追求小而全，其结果是低水平的重复建设，乡镇负担加重。 三是使用效率低下，投入积极性不高。阵地功能单一分散必然导致使用效率低下，同时又使农村文化阵地陷入了"设施落后--资源浪费--不愿投入"的怪圈。此外，在机构合并调整的过程中，上级政府和有关部门往往是对运行好、效益好的机构上收（如广电站），因此，乡镇的同志普遍担心阵地建设好了，会被上级机构收回，这也是影响基层投入积极性的一个重要因素。 为确保农村文化阵地建设和文化事业健康、高效发展，搞好乡镇宣传文化中心建设，建议： 1、破除部门壁垒，整合管理资源。县（市）党委、政府要充分发挥作用，以整合管理资源、理顺管理体制，通盘考虑安排乡镇一级文化阵地建设。宣传部门要切实履行好牵头、扎口职能，有关部门涉及农村文化和精神文明等阵地建设方面的要求，要由宣传部会同有关部门归类与整合，并以党委、政府或宣传部门与其它部门联合发文的方式，向乡镇下达，切实改变目前各职能部门各自为政、分头指令的现状。与此同时，要进一步强化相关职能部门在新农村文化阵地建设中的责任，着力推进农村文化阵地建设整体升级。 2、广泛调查研究，整合规划资源。由省委宣传部牵头，联合相关部门组成联合调研组，对全省各乡镇宣传文化各类阵地的现状进行摸底调查，对广大农民不断增长的精神文化需求进行调查，对各类阵地面向"十一五"规划和建设社会主义新农村升级达标的新要求进行调查，在此基础上，对现有各类阵地提出综合性的整合方案，对宣传文化中心的功能、规模、设施、建设模式等提出指导性的综合规划。从2008年始，力争有计划、分步骤地全面启动和实施乡镇宣传文化中心建设，在五年内，使全省80%以上的乡镇建成综合性、多功能宣传文化中心。 3、提升建设层次，整合投入资源。省、市、县和乡镇四级党委政府要认真贯彻落实中央关于每年地方财政收入不少于1%用于文化建设的要求，确保专款专用。同时，由各县（市）财政统筹规划，在省、县（市）、乡（镇）三级设立乡镇宣传文化中心建设专项资金。各部门在原有投入的基础上，要逐年加大投入力度，投入资金集中到乡镇后由乡镇集中投入到宣传文化中心建设。根据经济发达乡镇、经济一般乡镇、经济薄弱乡镇三个类别和各地建设规模，确定县（市）和乡镇建设资金投入比例。此外，积极鼓励民间、社会办文化，基本形成政府投资、政策支持、资产调拨、社会捐赠、民资参与等多元投入渠道。 4、坚持建管并重，整合人力资源。宣传文化中心由乡镇党委宣传部门统一管理，在线上对上级有关部门负责，在块上对乡镇党委政府负责。在建设阶段，对现有各类阵地人员进行整合，对临时人员进行清退，保留正式人员。正常运转后，宣传文化中心工作人员，要采取公开招聘、竞争上岗等办法择优选配；对在职工作人员要定岗定责，实行一岗多责、交叉兼职，实行"以钱养事"，确保满负荷高效运转。中心工作人员由中心负责人进行绩效考核，确定工资薪酬，中心负责人由乡镇党委政府进行考核，逐步培养建设一支政治强、作风硬、业务精的农村文化工作的行家里手队伍。