我省是粮食大省，秸秆资源丰富。2006年全省各类农作物秸秆总量有3700多万吨，其中，稻麦秸秆总量约占2/3。农民在麦收季节露天焚烧秸秆已成为困扰我省十多年的难题，引起全社会关注。大量焚烧秸秆不仅污染空气，而且容易引发交通事故，甚至影响飞机起落。农民焚烧秸秆的主要原因是： 1.农民对焚烧秸秆认识存在误区，误认为秸秆就地焚烧，等于给田地施肥，未认识到焚烧秸秆就是浪费肥料、浪费金钱。 2.质优、价廉、多功能的处理秸秆的机械少，秸秆还田机具作业成本高，农民对之缺乏认识，在没有直接受益之前不太愿意投入。 3.秸秆产业发展滞后，农民从秸秆上获得的收益有限，秸秆收集困难、花费时间，收集秸秆的积极性不高。 为此建议： 1.出台相关规定，明确划定秸秆禁烧区。就目前形势来看，全面禁烧秸秆尚有一定难度，只有在努力发展秸秆资源性综合利用的同时，首先在一些重要区域内建立秸秆禁烧区。建议将禁烧区定为：我省大中城市和机场周边5公里范围内、高速公路沿线2公里范围内地区、人口集中区、风景名胜区、自然保护区、人文遗址、油库、粮库、草场、林地、高压输电线路和通讯设施等周边地区以及其他重要区域。 2.在禁烧区内全面推广实施"秸秆全量还田技术"，解决禁烧区内麦秸秆的出路问题。在全省禁烧区内，凡是没有其他渠道消化麦秸秆的地区，全面推广由江苏里下河地区农业科学研究所为主研究开发的"全量麦草旋耕还田轻简稻作技术"。（1）省政府出资对农机手实施费用补贴。农机手凭农民签字、村组盖章的证明，按收割时切碎分散麦草补贴5元/亩，耕种时深翻旋耕埋草补贴5元/亩的标准，到乡镇政府领取费用补贴。（2）对在禁烧区内拒绝实施"切碎分散麦草、深翻旋耕埋草"作业的农机手，取消其在江苏省内经营的资格。对没有实施"全量麦草旋耕还田轻简稻作技术"而又露天焚烧麦秸秆的农民，实行按田亩收取环境保护费。 3.加大秸秆资源化利用水平，推动我省秸秆产业发展。秸秆资源化开发利用是一个由简单到精细，由低水平、低效益到高水平、高效益的发展过程。麦秸秆全量还田毕竟是一项效益相对比较低的利用麦秸秆资源的技术，必然会被更好的秸秆资源化开发技术所替代。建议农林、环保、科技、财政、交通等多部门合作，建立秸秆产业发展协调机制，制定秸秆产业化发展规划，加强政产学研结合，提高秸秆综合开发利用水平。