自然灾害和公共安全事故给人类生存和发展带来巨大的破坏，全国每年因各种自然灾害和安全事故就造成成千上万人的伤亡和数千亿的财产损失。为了应对各种自然灾害和公共安全事故，我国各级政府都相应的成立了多个单一灾害的管理机构。这些管理机构的存在一定程度上起到了防灾减灾的效果。但是随着经济发展和社会进步，单一灾害管理体系不能适应新形势下的防灾减灾需求，存在许多不足： 一、防灾资源浪费严重 自然灾害虽然破坏严重，但不是天天发生，也不是任何地方都会发生。有些自然灾害是几十年一遇或者百年一遇，甚至更长时间。但是为了降低这些自然灾害造成的损失，国家投入了大量的人力、物力，还成立不同级别的政府管理机构，基本上每一个县级以上（含县级）都成立不同灾害的管理部门。各级灾害管理部门又都要花费财力、物力构建各自的灾害管理、灾害应急、灾害救援、灾害物资供应和通讯网络等灾害应急指挥系统。有些机构还建设应急指挥大楼。其实许多资源可以共享，不必要重复建设造成浪费。 二、各个灾害管理部门发展不平衡，相互协调不畅 由于各地、各部门的财力、物力、人力资源不同，造成了不同的灾害管理机构发展不平衡，有的同一部门不同的地区发展水平也有较大差距。这样就可能出现有灾害发生的地方或部门防灾资源不足，没有灾害或很少发生灾害的地方防灾资源充裕的现象。另外在现代社会，灾害的牵涉面广，灾害带来的损失不仅是灾害本身造成的，还有次生灾害。因此，应急救援需要多个部门协助才能实现。单一的灾害管理部门不可能独立进行抢险救灾和应急救援任务。 三、管理体制不健全，缺乏高效统一的灾害综合管理协调指挥机构 现行的应急指挥领导小组是一个临时机构，平时对突发灾害的动态分析和预警缺位，工作不具有延续性，经验也不能有效的保留，一旦灾害来临，需要处理政府各部门工作，大量的时间浪费在协调上。工作人员是从有关部门抽调的不能很快进入角色影响工作效率，领导小组很难在短期内获取所需的信息，在这种体制下的灾害危机处理易形成多中心、多环节，不利于统一指挥。 四、防灾科普知识宣传与社会公众对防灾科普知识渴求不相称 当灾害和公共突发事件的发生后，灾害管理部门不可能立即赶到现场指挥抢救，需要广大民众懂得防灾知识，迅速进行自救和互救来减少灾害造成的人员和财产损失。现行单一的灾害管理机构，只是本单位所管的灾害知识进行宣传，而且不同的管理机构对防灾科普宣传重视程度也不一样，灾害的种类繁多，广大人民群众很难获取全面的系统的不同灾害的救助知识，在灾害面前往往束手无策。 为了能够预防自然灾害和公共安全突发事件的发生，合理利用现有的资源，最大限度的降低各种灾害造成的损失，使我省不仅在经济建设处于全国领先水平，在灾害管理上也领先全国。我们建议： 一、制定一部综合的防灾减灾法律、法规 目前我国有防洪法、防震减灾法、气象法、消防法、海洋环境保护法等等很多有关单个灾害的法律法规，这些法律法规具有一定的局限性，各个法律、法规之间也有存在相互冲突的条款。因此，需要建立一部包含所有灾害的综合的防灾减灾法律法规，来规范各灾害管理部门的行使权利。在此之前，我省可先行地方立法，为成立综合灾害管理体系建立法律基础。 二、整合防灾资源，成立综合防灾救灾管理委员会 成立国家、省、市、县四级综合防灾救灾管理委员会，每级灾害管理委员会的负责人，由该级政府最高行政首长负责，下设应急指挥中心、灾害救援中心。应急指挥中心负责对各种灾害信息系统，信息接收发送、灾害信息处理、指挥决策、预案研究分析、防灾教育和咨询服务。另外是通讯系统，包括固定式无线通讯系统、移动式无线通讯系统、网络系统和无线广播电视系统的建设和管理。灾害救援中心负责防灾救灾资源管理系统、救灾队伍的培训和各种灾害的抢险任务。根据灾害的种类、规模、发生可能性、社会影响程度等把灾害划分等级，明确那一级别的灾害归属什么级别的指挥体系来实施抗灾救灾。 三、增加投入，促进防灾资源配置的优化 在目前各灾害管理部门进行的灾害管理的基础上，各级政府要加大资金投入，保证不同灾种、不同地区的灾害预防事业的均衡发展；要加强灾害的基础研究；健全各种灾害应急体系建设，提升综合应急救援能力；要根据不同地区的灾害特点，合理规划，避免重复建设杜绝浪费现象。 四、建立信息共享平台，完善灾害预警机制 原来各单一灾害管理部门负责灾害调查、灾害预防、灾情信息采集、信息传递、处理与分析，并及时向防灾救灾委员会下的应急指挥中心汇报灾害灾情的动态信息。应急指挥机构要加强网络建设和发展，保证各种灾情信息的畅通，搭建信息平台实现资源共享；各级防灾救灾委员会要组建各类咨询专家群体，为委员会提供决策服务；加强各种灾害事例的总结和研究工作，完善灾害的预警机制、灾害的应急救援机制、灾害后的复原机制建设。 五、加大防灾知识的宣传力度，提高民众在灾害面前的自救能力 组织力量对不同灾害的预防和自救、互救知识进行系统汇编，用通俗易懂的语言和图文并貌的方式、用动画、电视、网络游戏和办展览等形式进行广泛宣传，让灾害预防救援的知识进中、小学课本，进厂矿、进社区、进农村；举办多种形式的害预防救援的知识竞赛活动，大中城市要建设防灾科普馆，免费向市民开放，馆内设有各种灾害模拟设备。让广大市民在了解防灾知识的同时，亲身体验各种灾害情景，学习灾害中救灾、逃身本领。