梁保华书记在2007年长三角发展国际研讨会上提出了"一体两翼"发展战略。在这其中，北翼相对较弱，而北翼的发展重点应主要在沿东陇海线产业带。 虽然沿东陇海线产业带建设正日益成为我省经济发展的新增长点，经济总量和增长速度大幅提升。2006年产业带实现GDP1484亿元，占全省的比重为6.8%，比上年提高0.1个百分点；2006年产业带的GDP增长速度为15.7%，比2006年全省平均水平分别高出0.8个百分点，比该地区2005年增长速度快0.8个百分点。但沿东陇海线产业带建设也存在一些急需解决的问题： 第一，产业规划起点比较低。一是战略定位不高。产业带的定位是我省"新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极"，但却没有争取将其上升到国家发展战略层面，成为西部大开发及中部崛起的龙头。二是建设区域过于狭窄。产业带的建设区域是东陇海铁路沿线地区，而紧邻东陇海铁路线的宿迁市只是产业带的影响区域，削弱了产业带对苏北的带动作用。三是主导产业定位不合理。产业带的主导产业是以资源加工型为主，没有突出临港工业和高新技术产业的地位，造成了产业功能和经济结构上的严重缺陷。四是增长级培育途径不明确。产业带位于经济欠发达的苏北地区，按照增长级理论，应该由政府通过经济计划和重点投资来主动建立，而不能完全交给市场。 第二，产业带存在着内外矛盾。一是产业带位于沿海低谷，又处在苏北地区，存在着产业基础较差、经济外向度较低等不足。二是产业带仍处于工业化中期的初始阶段，加之受要素流动的"回流效应"等因素的影响，因而自我发展能力较弱。三是全社会固定资产投资规模小，地方财政可利用资金少，对经济增长的支持能力不足。四是城市化进程落后，目前仅有徐州1个特大城市，连云港1个大城市，而中等城市缺失，小城市也仅有4个，综合经济实力不强。五是面临山东边界地区发展竞争和政策挤压的困境。 2007年年初温家宝总理来连云港视察，把连云港的发展提到了国家发展战略层面，极大地提升了连云港和整个产业带在国家发展战略中的地位，也使徐州作为淮海经济区的中心城市、国家级陆路交通枢纽和全国重要经济枢纽的地位更加凸现出来，徐连双核共同推进产业带建设，使之成为振兴苏北的龙头、全省发展的新增长极、全国连接南北及沟通东西的重要经济枢纽的大好时机已经来临。 为此建议： 第一，应借温家宝总理将连云港上升到国家发展战略的机遇，将产业带与连云港的发展捆绑起来，与国家西部大开发和中部崛起战略连接起来，从而最终将整个陇海兰新经济带上升到国家发展战略层面。 提升徐州在国家发展战略中的地位，将省级徐州开发区升格为国家级经济技术开发区。 进一步提升连云港港的战略地位。把连云港滨海新区发展战略确立为省级和国家级发展战略，确立连云港在江苏沿海和沿东陇海线产业带发展战略中的龙头地位。争取早日开放连云港白塔埠机场为国际空港，争取设立连云港保税物流园区，将连云港海关升格为苏北中心关，将省级连云港高新技术开发区升格为国家级高新技术开发区。 同时应帮助产业带在全球进行战略营销，吸引全球投资者的进入。 第二应给予沿东陇海线产业带新的更优惠的政策支持。这个优惠政策应同于或略高于沿江、沿海开发战略。 应适当放宽土地征用和电价政策。将徐州采煤塌陷地的复垦和废黄河土地的整治项目列入国家开发规划；在电价政策上享受省里给予宿迁电价的优惠政策，以与山东电价持平。 实施灵活的边界地区政策。在土地、电价、财政、税收、收费等方面适当放宽，如严于邻省政策，可按邻省政策执行；取消对徐、连两市财政的定额上解和增量上解；由省财政安排部分资金设立"东陇海产业带发展基金"、"徐连中小企业信用担保公司"等，对产业带有关项目的贷款提供财政贴息；省预算内基建投资、技改贴息等专项资金安排给予重点倾斜，把该地区的区位优势转变为投资环境竞争优势。 第三，加快开放步伐，大力支持产业带的重大工业项目建设。应争取设立连云港自由贸易区，积极谋求建立香港零关税产品的直销市场，加快连云港港口与香港CEPA的对接；批准新沂设立出口加工区并享受连云港出口加工区政策，在徐州设立陆路口岸促进招商引资。 第四，建立产业带协调机制，广泛开展区域合作。首先，在省委、省政府的统一领导下，徐连两市应建立会商机制，就两市的中长期发展规划、产业结构调整等问题进行商讨，将连云港的开放优势与徐州的商贸都会和综合交通枢纽优势结合一起，实现1+1>2的效应，推进徐连经济一体化进程。