发展我省高新技术产业是加快转变经济发展方式的重要途径。省委省政府2003年就提出以高新技术产业为先导的产业发展战略，启动实施高新技术产业"双倍增"计划。五年来，全省高新技术产业产值年均增速都在30%以上，2007年实现产值逾13000亿元，高新技术产业呈现规模快速壮大、效益稳步提升的新格局。但与上海、北京等地区相比，尚有不少差距。制约和影响我省高新技术产业发展的主要因素有： 1.高新技术产业园区管理体制不顺。其一，由于园区各方面资源所限，许多有资格纳入高新技术产业的企业无法进区，亦无法享受园区优惠政策，在很大程度上成为高新技术产业发展的瓶颈；其二，高新技术产业园区管理体制分园区管委会管理型和园区所在地政府直接管理型两种模式，各有利弊，争议很大。 2.中小型高新技术企业融资难。第一，中小型企业规模小，信用级别低，很难从银行得到贷款；第二，中小型企业无法达到证券市场准入门槛，很难通过证券交易市场筹集资金；第三，风险投资市场投资主体单一、风险资本退出机制不健全、风险投资人才匮乏、针对风险投资机构的税收优惠力度不够，中小型企业也很难从风险资本市场筹措资金。 3.科研经费投入仍显不足，企业自主创新能力不足。2006年我省科技拨款所占比例为2.7%，约为位居首位的上海的一半； R&D经费支出占GDP的1.6%，仅略高于全国平均水平；大部分经费投入到了高校和科研机构，企业研发经费多数是自筹解决。此外，我省高科技产业外资企业比例较高，多为劳动密集型或资本密集型生产加工型企业，无法带动产业自主创新能力的提高。 4.区域间产业同构现象严重。很多地区重复建立了汽车零部件制造业、软件业、生物医药产业等基地，这种产业同构现象不利于集中我省人力、财力、物力等资源，难以发挥产业集群效应。 5.人才结构欠合理，中高级人才短缺。近年虽引进大量海外留学人员，但缺乏领军人才与低层执行者之间的衔接层。而这些能够配合、辅助领军人才一起创业的高级管理人才和高级专业技术人才对高新技术企业来说是不可或缺的。 为此建议： 1.规范高新技术园区管理体制，优化投资环境。调整高新技术产业政策，对无法进驻园区的高新技术企业，同样享受相关优惠政策；在进行深入调研的基础上，借鉴国内外成功经验，结合我省实际情况，提出适合我省高新区发展的最优管理模式。提高园区服务配套体系，合理规划居住用地、工业用地和公共服务设施用地，做好土地和水电气等基础配套设施的建设；改善生产环境，建设国际标准厂房，建立行业性统一测试平台；提高政府办公效率，简化办事流程；建设园区信息发布多语种网络平台，逐步实现办公网络化；现行税收优惠采取的先征后返形式，办理手续周期较长，难以及时缓解企业资金压力，且易滋生腐败等不良现象，建议将税收优惠部分直接免征。 2.完善风险投资体系，拓宽企业融资渠道。拉动民间资本投入，允许部分社保基金、养老基金和海外投资基金进入风险投资领域；建立私人风险投资公司，引进国外风险投资公司，允许独立开展业务。提高创业投资人员专业素质，培育风险投资专家。降低风险基金或风险投资公司的企业所得税。建立投资双方收益相关机制。加强与科技部和证监会的沟通，争取三板市场试点，拓宽风险资本退市渠道。 3.优化科研经费投入，增强企业自主创新能力。一方面，支持企业申请专利并承担专利申请费用；加大对企业与高校、科研机构合作项目的倾斜力度；优化研发经费发放方式，将直接发放形式改变为以政策优惠为主、资金奖励为辅的方式。另一方面，吸引技术密集型外资企业及其研发基地进驻我省，吸引国内外一流高校和科研机构与企业合作建立研发中心，带动我省企业提升自主创新能力。定期向省内高新技术企业征集发展中遇到的难题进行立项，面向国内外高校、科研机构统一招标。 4.引导各地区调整产业布局，降低区域间产业同构率。建议组织专家认真仔细地划分产业，按照各地资源优势和产业关联特性，重新拟定产业长期发展总体规划，再次审定我省特色产业基地。例如，生物医药产业涉及到药物保健、抗肿瘤药物、化学合成新药、基因治疗等方向，凡是涉足到生物医药领域的园区，都可以重新审视和整合本地资源，依托现有研究基础，将特色产业定位于其中的某一细分领域，逐步放弃其他领域，进而扩大研究和生产规模。一旦细分产业成为优势，将会吸引周边地区的小规模企业集聚，有利于同构资源的合理配置。 5.全面打造适应高新技术产业发展的高层次人才支撑体系。采取多种优惠政策，简化审批程序，用短期指导、讲学、技术入股等多种方式吸引人才到我省工作、生活、创业；鼓励企业与高校联合办学，培养所需专门人才；深入了解高新技术企业领军人才对高层次人才的需求标准，有的放矢，形成遴选和培养此类配套人才的体系。