全面启动和科学推进沿海开发，是江苏促进区域共同发展的重要举措，也是省第十一次党代会和"十一五"发展规划提出的战略任务。经过长期酝酿和十多年的探索，我省的沿海开发、力争尽快实施"洼地"崛起的时机已经成熟，正迎来新一轮发展的战略机遇期。特别是2007年4月21日省沿海开发工作会议以来，按照省委、省政府的要求和部署，沿海各市以科学发展观为指导，从科学规划入手，加强组织领导，正确找准定位，努力彰显特色，我省的沿海开发工作开局良好，初见成效。但是我们也要清晰地看到，我省海洋经济发展中仍然存在着不少矛盾和问题。 一是开发层次偏低，总量偏小。传统海洋产业在我省海洋经济总量中占很大比重，新兴产业发展不快，产业升级较慢，影响了海洋经济发展后劲。二是市场开拓不够。一方面，海洋经济的产品还不丰富，优质产品不足，竞争能力不强，难以适应市场多元化、优质化的需求。另一方面，市场信息体系建设滞后，产销难以有效衔接。三是产业化、规模化水平较低。海洋经济开展项目规模较小，难以形成产业化优势，带动作用不明显，一些区域主导产业、特色产业还未真正形成，影响了海洋经济发展水平的提高。四是海洋科技支撑作用不强。海洋产业初级产品多，精深加工产品少，科技含量较低。海洋产业科技创新体系尚未形成，技术推广服务体系薄弱，教育培训体系不健全，海洋产业科技人员总量偏少，知识结构不尽合理，从业人员总体素质不高。这些问题严重制约了我省海洋经济的发展，必须引起高度重视，切实加以解决。 发展海洋经济，是我省经济发展的新的增长点，是全面建设小康社会、实现两个率先的重要渠道。沿海三市和省有关部门应把加快发展海洋经济，作为我省苏北、苏中区域经济发展的重要举措来抓，明确目标、突出重点，采取切实有效措施，扎扎实实地做好工作，为此我们提出以下建议： 一、 加快发展海洋产业 大力推进全省滩涂开发，以经济效益为中心，积极转变滩涂开展 指导思想，探索新的开发利用方式。适时建立滩涂开发项目库，筛选和推荐一批滩涂开发重点投资项目，向社会广泛推介，争取投资合作开发，不断推动滩涂开发利用工作再上新台阶。 加快推进海洋渔业经济结构调整，重点发展名、特、优、新海水养殖品种，形成规模，提高水平。为努力提高海洋渔业竞争力，要大力开展海洋渔业标准化工作。建设一批渔业标准示范区，加快渔业标准化体系建设。抓紧建设省、市水产品质量检验中心，开展海洋水产品批发市场快速检测。按照整合资源、边建设边运转的原则，尽快建设水产品质量检测体系。通过"基地"、"市场"的两头带动，推广无公害水产品生产。 加快发展船舶修建、海洋医药、海洋化工和水产品加工业，积极推进沿海地区工业化进程。在做好保鲜基础上，要着重发展精加工和深加工，提高产品的附加值，把一些药用价值高的水产品加工成为营养保健食品。 重点发展滨海旅游业和海产品交易。滨海旅游业要以开发山海风光、江海风光、沿海滩涂和国家级自然保护区为主，重点发展海滨度假休闲、自然观光旅游和生态旅游产品，逐步实现由传统观光向文化观光旅游、度假休闲旅游转变。要抓紧海产品交易市场的基础设施和配套设施建设，发展有特色的专业市场。 二、 不断改善海洋开发条件，加强综合管理 要加快海洋产品对外开放步伐，并积极参与国际交流合作。当前尤其要优化海洋经济投资环境，开放国内市场，吸引更多的资金、技术和管理经验，促进我省海洋产业与国际接轨，提高竞争能力。加快培养并吸引人才参与我省海洋经济的开发。 在大力发展海洋经济的同时，必须加强对海洋的综合管理，逐步建立在保护中开发、在开发中保护的良性发展模式，达到海洋生态环境和经济社会发展的协调统一。进一步加强对发展海洋经济的组织领导，继续加强执法队伍建设，提高依法行政能力，不断加强执法与管理，实现海洋经济的可持续发展。 三、 加大科技兴海工作力度和机制创新力度 应切实加强海洋科技创新，大力发展海洋高科技产业，促进海洋经济结构调整，进一步提高科技对海洋经济增长的贡献率。 一是围绕海洋渔业、滩涂农业、海洋化工、海洋制药和海洋产品加工等五大产业的关键技术，进行科技攻关和成果试验示范，提高海洋产业科技含量，促进海洋产业优化升级。 二是示范转化一批重大海洋科技成果，结合科技兴海项目的申报工作，大力组织开展海洋科技与经济的对接活动，进一步推动产学研结合，加强海洋科技开发企业与省内外科教单位的联系与合作，加快海洋科技成果的转化。 三是加快科技兴海示范基地建设。使之成为海洋科技成果转化的集中区域。 进一步创新投资机制，鼓励多种经济成份、多种经营渠道投资开发，特别要吸引民资、外资，加快开发步伐。进一步放开搞活经营机制，让企业和个人成为发展海洋经济的主体，实行实体化开发、产业化经营、企业化管理，提高发展海洋经济的集约化、产业化水平。进一步创新管理机制，实行政企分开，市场运行，依据市场机制优化配置资源，政府要着重搞好指导服务，创造良好环境，各方投资。 四、 加快建设海洋经济综合开发区 建设海洋经济综合开发区，是我省发展海洋经济的重要举措，也是提高我省海洋产业对外开发水平的必然选择。建议在连云港、盐城、南通等地各建一个以发展海洋产业为主的综合开发区，享受省级经济技术开发区有关政策。大力发展海水养殖业、育苗业、海水产品精深加工、海洋医药和保健品、海洋化工等海洋新兴产业，加快实现海洋产业由粗放型、松散型，向现代化、集约化、规模化转变，切实提高海洋产业的发展水平。