南京人口年龄的统计数据显示：截至２００４年年底，南京全市６０岁以上户籍的老年人口已经达到８３万人，占该市５８３万户籍人口的１４.２４％。同时，人口年龄中位数（指将人口总额均等地分为两半的年龄）为４０岁。从人口构成角度说，中位数４０岁意味着人口结构已老龄化。 　　据南京市老龄委的数据统计，早在上世纪９０年代初，南京６０及以上人口就达到了５１.８８万人，占当时总人口的比重超过１０％。同时，这也标志着南京的人口构成完成了由壮年型向老年型的转变。而此后的１５年间（１９９０－２９９４年），该年龄段的人口增加了３１万人，年均达到４.９％，高于同期全省老年人口年均增幅１.６个百分点，更是远远快于其他年龄人口的增长速度。 　　在南京才年人口状况来得早、增幅快的同时，高龄化趋势也日渐明显。据统计，２００４年南京市人口平均预期寿命为７６.９３岁。男性超过７５岁，女性超过７８岁，比１９９０年平均提高了４.５岁。８０岁以上老年人口比例也逐年加大。１９９０年，８０岁以上老年人口占该市老年人口的比例是６.８％，到２００４年，这个比例已升至１１.４２％。百岁老人数量也从１９９０年的９人增加至目前的１５０人。而到了２０２０年，南京老年人口将达到１５７.９１万人，比重超过１６％，将出现第一个老年人口高峰。 　　老龄化趋势的快速发展，要求政府必须及早做出应对。目前家庭养老仍是居民养老的主要方式，但是随着家庭小型化的发展，家庭的养老功能逐渐弱化。社会所承担的养老责任加大。老年人的观念也有所变化，不少开明老人开始将养老院（老年公寓）作为安度晚年的场所。从南京市的情况来看，老年公寓的投入和运营还存在诸多问题，主要体现在以下几点： 　　一、老年公寓数量较少，不足以应对即将到来的老年人口高峰。现在在南京市民政局登记的老年福利机构共有６５个，床位数总计３４５９个，分别是玄武区１６个，床位数８８３；白下区１６个，床位数６６４；秦淮区１２个，床位数８１２；建邺区１２个，床位数４１８；鼓楼区９个，床位数６８２。对于数目庞大的老年人口，这无异于杯水车薪。 　　二、老年公寓入住情况冷热不均。政府设立的老年公寓由于收费规范，人员、设施配备较好，使得床位供不应求。而一些民办的老年公寓，由于位置较偏，设施不够完善，入住率不足。一般来说，老年公寓要保持８０％的入住率才能盈利，民办公寓入住率不足，抑帛了其进一步发展。 　　三、老年公寓设施不够完善。绝大多数老年公寓都没有配备保健医生，老年人不能得到便捷的医疗服务。 　　四、老年公寓目前收费相对还较高，许多老人无法承受。 　　针对这些问题，政府应承担以下责任： 　　一、制定优惠政策，吸引民间资本进入老年公寓的建设。目前南京市民政局对民间资本建设老年公寓也有些补贴措施，政府应根据实际效果适当调整补贴力度。 　　二、政府需出台规范老年公寓设施、人员配备的明确标准，并严格监督，保证老人能够在其中安度晚年。 　　三、为解决老人入住老年公寓的费用问题，实践中出现了以房养老的探索，对这些有益的探索，政府应给予政策上的支持和协调。