苏北的快速发展是和谐江苏的构建的着力点，苏北的振兴离不开徐州的辐射、带动作用。近几年来，我市积极贯彻省委、省政府作出的关于把徐州建设成为现代化特大城市、建设徐州都市圈的重大决策，城市化进程不断加快，城市建设稳步推进，城乡面貌发生巨大变化，中心城市综合服务功能得到不断强化。在新的形势下，我市正在为充分发挥区位、交通等比较优势，进一步做大做优区域性特大中心城市功能，增强中心城市的辐射带动能力，积极构建功能完备、特色鲜明、优势互补、生态环境良好的市域城镇体系和徐州都市圈而努力。但是，由于传统的区位交通优势将面临交通运输路径多元化的挑战、要素吸附集聚功能将面临被边缘化的挑战、打造中心城市功能将面临周边地区快速崛起的挑战，我市区域性中心城市的构建，还将面临着一些新的困难和挑战。特别是徐州地处苏鲁豫皖交界，周边济宁、临沂等地在产业政策、生产资料价格、土地价格、能源价格上与徐州相比竞争优势明显，很多外地投资者在比较徐州与周边地区投资环境后，选择到周边地区创业发展，同时徐州部分企业也选择到周边地区投资，造成资金外流。建议省委、省政府组织有关部门探讨、制定我省边界政策。在充分考虑徐州实际情况的基础上，增强徐州实施边界政策的灵活性。在土地、电价、税收、收费等方面适当放宽，允许徐连两市在省政策框架下，如严于邻省政策，可按邻省政策执行，把徐州区位优势转变为投资环境竞争优势。