慈善事业体现了人们的爱心与良知。依权威部门的统计，中国每年募捐到的善款不到100亿人民币，不到全国GDP的0.1％，2005年民政部门接收善款29亿元，民间慈善机构募集30余亿元，仅占当年18万亿GDP的0.02%，而同类数据美国的比例为2.17%，英国为0.88%。美、日等发达国家慈善捐赠80%来自民间，目前中国每年获得的捐赠大约75％来自国外，15％来自中国富豪，10％来自平民百姓。作为"社会财富的第三次分配"，中国的慈善事业现状非常不理想。 其实，通过以上数据可以看出，中国的慈善事业缺乏社会的广泛参与，即由于信任的问题，社会成员的参与度很低。这既是目前现状的症结，也是以后发展的潜力所在。为什么会出现如此的问题，原因是多方面的： 一、缺乏正面宣传，不实抄做泛滥。正确的宣传不够，社会上对慈善事业包含功能、筹集、管理等诸方面缺乏必要的了解，可以说其社会认知度不高，形成了发展的局限性。少部分媒体，特别是网络媒体，不负责的肆意抄做，使本就缺乏民众信任的状况更是雪上加霜，大大降低了民众参与慈善事业的热情 二、筹资方式落后，目前筹资方式主要依赖政府开展活动、社会临时零星捐助以及常规的筹资手段，没有形成与市场化及地区特点相匹配的体系，导致发展的迟缓。 三、屡见不鲜的临时性和突击性的问题。中国的慈善事业中，往往是针对某个个案开展筹资活动，这就使得慈善事业具有太浓厚的临时性及突击性，缺乏可持续发展的能力。可以说谈及健康发展还为时尚早。 四、国家政策的扶持力度不够，对企业缺乏吸引力。对慈善捐赠免税是国外发达国家慈善事业发展的成功经验，而我国税法规定的公益、救济性捐赠税前扣除的额度明显低于其他国家，全额抵扣的捐赠项目更是非常有限，对企业参与慈善事业缺乏吸引力，成为制约慈善事业发展的瓶颈之一。 五、缺乏把慈善资源整合使用的制度和规范。制度和规范的缺失，成为了阳光操作的阻碍，大大影响了民众的信任感。有专家表示：整个社会对慈善机构公信力都存在质疑，慈善机构的组织建设不够严密、慈善机构运作不够透明都是造成公众不信任的原因。确实如果不知道自己的善款如何使用，信任谈何而来。然而缺乏民众参与的慈善事业发展只能举步唯艰、止步不前。就难以做大。多头募捐的方式，容易引起民众的厌烦情绪，打击民众的参与热情。资源使用的不统一，往往会出现慈善资源过度集中在部分需要帮助群体之内，造成资源的重复以及分配的不合理。 为此，建议： 一、改善宣传工作，体现引导作用。加强自身宣传，让民众了解慈善事业的相关信息，改善目前社会认知不足的现状；加强正面宣传，包括先进事迹的宣传，提高整个社会的慈善意识和道德水准，提升民众的认可度，为引导社会的广泛参与夯实基础；公布资助信息，通过新闻媒体等方式向社会宣传联络，求得资助；整治不实、虚假抄做，依靠真实的报道驳斥虚假的内容以及追究相关责任人的责任，提高民众对慈善事业的信任感。 二、以市场及地区实际为指导，探索募捐方式多元化。慈善组织的重要基本任务是开展慈善募捐活动，要适应新形势的要求，慈善募捐活动除具有公众化的性质外，还要具有多元化的特点。慈善组织筹集资金应适应市场经济要求和民众慈善意识的增强，开展经常性的慈善捐助活动，即以长效建设替代临时和突击模式，特别应注重主体社会成员的作用。 三、建立科学的发展体系及严格的管理体系，保障慈善事业的健康发展。应设立类似"政府投入形成启动，企业资助作为发展，民众支持落实维护"的发展模式，解决慈善事业发展的持续问题。必须建立严格的管理制度，慈善机构募集善款的重要目的是资助慈善项目，为此应该实行一整套计划性、程序化审批手续。根据需要，制定计划方案，并按照方案，对立项、审批、实施、验收、评估、审计等环节，一律实行程序化。同样，对于受赠人审核也遵循严格的管理理念。　　 四、完善检查体系。引入第三方审查机制，通过审计部门认真审核每年慈善资金的使用情况，并通过新闻媒体向社会公布工作报告、财务审计报告以及资助对象的相关信息等，特别是利用网络的便捷作用，将相关信息及时公布在网络，方便资助人及时了解自己捐助金额的使用情况以及民众获取信息。通过完善包括政府监督、社会监督在内的监督体系，畅通社会监督的举报渠道，保障慈善事业的阳光操作。 五、整合慈善资源，协调使用。在捐款上，应注重慈善组织的引导作用，特别是积极参与社会关注度较高的个案，以慈善组织的名义设立专门账户，管理捐款的使用，对资助对象提供专款专用的帮助，同时对于剩余资源进行合理的调配。充分利用政府的力量，整合慈善资源，强化慈善资源的统筹管理，逐步建立纵横连网、覆盖城乡、方便快捷、公开透明的慈善捐助、扶助体系，推动慈善事业的快速发展， 六、提高免税率，吸引企业力量的参与。税收体制对企业积极参加慈善捐赠氛围的形成有着深刻的影响。因此，应借鉴国外的成功经验，根据社会的经济发展水平，逐步提高慈善捐赠的免税率，增大以慈善捐助的方式回报社会对企业的吸引力。