党的十七报告指出：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，努力使全体人民老有所养。江苏省第十一次党代会提出：创新帮扶机制，继续在“四项转移”等基础上，重点帮助宿迁实现更大突破。 宿迁建市以来，一直得到省委省政府的大力支持，经济社会发展取得长足进步。2007年，实现地方一般预算收入32.9亿元，比上年增长60.7%，全年城镇居民人均可支配收入9468元，比上年增长15.8%,农民人均纯收入4880元，比上年增长15.4%，呈现出良好的发展势头。尽管如此，由于建市时间短，经济基础弱，经济总量小，如财政收入仅占全省一般预算收入2237.7亿元的1.47%,广大群众还很穷，加快发展刻不容缓。 对宿迁市经济开发区企业就业人员社会保险实行省财政补助，是贯彻落实十七大精神，统筹区域发展，帮助宿迁实现更大突破的重要措施。具体来说： （一）补助范围：宿迁市及所属县区经上级批准设立的经济开发区，包含南北共建开发区。 （二）补助对象：在上述开发区注册的企业及在企业就业的人员。 （三）补助标准：企业和个人实际缴纳的部分补助50%。 （四）补助方式：采取先交后补，省财政直补的办法。即由地方社会保险经办机构按每个企业，每个员工应承担的部分保险到帐，并经省有关部门确认后，上级应补部分由省财政直接划入地方社会保险经办机构。企业及员工如果不交纳应承担的保险金，省财政不予补助。 （五）资金测算：据初步了解，目前全市经济开发区从业人员在13万左右，职工平均工资在1100元左右，需交纳五险（养老、失业、医疗、工伤、生育）为41.5%(含单位和个人)，每年省财政应转移支付35607万元。 实行该办法的意义和作用主要表现在以下几个方面： （一）有利于打造宿迁的政策洼地。增强企业竞争力和吸引力，加快产业转移和企业集聚。 （二）有利于调动员工参保积极性。欠发达地区企业工资普遍较低，大多只能维持眼前生活，他们缺乏参保能力，参保动力不足。 （三）有利于“老有所养”目标的实现。目前在开发区就业人员中，有很大部分来自农村，他们在年轻力壮时靠体力赚钱，收入低，积累少，当他们年老或不能满足工厂需要时，大多是回到农村，由于缺乏现金收入，他们的生活就会陷入困境，形成新的贫困群体。 （四）有利于保证社会保险资金正常运行。由于我市社会保险收支缺口较大，省财政每年都要安排补助，仅2007年，上级补助15310万元（养老金补助），实行该办法后，不论在扩面上，还是提高交费标准上都会起到很大促进作用，必将会逐步解决社会保险收支缺口，保证社会保险良好运行。 （五）有利于实现劳动力的就地转移。经济的快速发展，宿迁有时也出现有工紧张现象，需外出招工。另一方面，目前宿迁在外务工人数达100万人。用政策引导劳动力的就地安置，不仅解决了外出招工问题，而且会大大减少我市大批留守儿童、留守家庭，维护社会稳定，促进社会和谐。