改革开放以来，江苏的新农村建设始终走在全国的前列。农业新技术新品种的推广和社会化服务体系逐步建立，高效农业面积突破2000万亩，土地产出效益逐年提高，外向型农业和生态农业发展势头较好。国家税费减免政策和惠及七成农户的五项补贴（粮食补贴、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴、测土配方施肥补贴），使农民得到了实实在在的实惠。苏南绝大多数农民通过到就近企业上班工作，农户家庭收入大幅度提高。500万农民转移工程，使苏北农民走出乡土外出打工，成为当前农民增收的一条主要渠道。2007年，我省农民年人均纯收入6480元。 但是通过调查，还可以看到，一方面随着大量农民的实际工作离开了土地，特别是随着农民的外出打工，农村特别是苏北农村从事农业生产的基本都是年龄较大的、妇女和部分家庭有实际困难走不出去的农村劳动力。土地的种植和产出的总体水平还有待进一步提高。由于资金、市场、技术等诸多因素，土地难以形成规模化高效产出和高品质的农产品，同时还应看到，另一方面农村多种方式流转土地，推进土地向现代农业园区、特色规模基地、专业大户和农副产品生产及加工龙头企业集中的时机和条件逐步成熟。 目前，在苏南的张家港、常熟、江阴、锡山，苏北的沭阳、灌云、赣榆等地区的党委政府积极鼓励支持引导农户"依法、自愿、有偿"自主流转土地，把土地向规模经营集中。激励农民通过多种方式的土地承包经营权流转，推进土地向现代农业园区、特色规模基地、专业大户和农副产品生产及加工龙头企业集中，有力的促进了农产品的规模生产，发展绿色农业、高效农业，取得了很高的经济和社会效益。农民每年既可有土地的收益，又可到企业、到农田上班工作，有工资性收入。 连云港地区的中成药生产企业、江苏康缘药业股份有限公司投资上千万元,探索在赣榆县建设中药材GMP种植基地，建立白芍、丹皮、桔梗、金银花等几十种药材生产基地，从事中药材种植，生产和初加工。为了扶持农户，确保农民利益，采用了长期租地返包的形式，公司负责支付土地租金，同时承担种苗，肥料等费用，聘请了南农大教授，研究生为技术支撑，指导农户种植，公司按高于粮食收益20％的价格收购药材。这样就使农民规避风险，稳定了收入，调动了种植户的积极性，种植面积从最初的100余亩扩大到2000余亩，种植范围包括杨门河，刘门河，鲍门河等六个自然村。农民实际收入由原纯农作物年收入700元而调整种植结构后药材种植户平均每亩收入达3000-4000元。门河镇刘门河种植户李启平种了十几亩药材，每亩收益6000元以上，仅一亩多地的桔梗就收入达万元。种植户达几百户。为了提高种植水平，增收增产，每年的芍药开花之时，当地又逐渐成为田园风光旅游的好去处。 江苏沭阳通过土地承包经营权扭转开展起来的花木生产经营，已形成一批稳定的花木生产基地，对带动全县花木市场的持续繁荣，进而形成支撑当地农民收入的支柱产业，起到了十分重要的作用。 但就其从全省情况来看，通过流转土地的总量还不到20％，推进现代农业的整体作用还没有充分发挥出来。目前省里还缺少激励导向明确的专项政策和资金扶持。已经进行土地流转的市县大都是靠自身采取措施加以引导和探索。例：张家港市就以土地承包经营权流转一次达到100亩以上规模搞设施农业的，政府财政就给予土地承包经营权流转的农民每亩200－300元一次性补贴。而苏北地区的经济相对薄弱，地区财政比较困难，对农民引导支持力度就小，对农民和经营企业的吸引力也不大，往往靠招引大企业来搞现代农业园区或特色规模基地。而目前真正关注和参与农村建设的有实力、有能力的大企业还不多，能吸引大企业投资现代农业园区、发展特色规模基地的针对性政策措施也不够明确，还不够到位。为此，我们建议： 1、省农林厅、财政厅能给予土地承包经营权被流转用于外向型农业、有机农业、规模化集中生产的农户以导向明确的扶持。建议每年由省财政预算安排专项资金，对形成规模， 500或1000亩以上的项目，直接给予农民每亩一次性补助200－300元，以调动农民寻求并参与土地承包经营权流转，发展现代农业的积极性。 2、对于参与农业规模经营的农副产品龙头企业或是有实力的企业给予政策资金上的支持，在每年省财政扶持农业、农村市场建设等方面的专项资金中切出一块，鼓励奖励能直接投资现代农业园区或特色规模基地，形成生产加工经营一体化的龙头企业，象扶持工业企业技术创新项目一样给这类企业以资金政策的支持。 3、每年对这方面工作开展好的地区、企业进行大力宣传表彰，扶持促进其不断提升水平、扩大规模、增加效益，努力营造促进江苏现代农业大发展的浓烈氛围。