南通市沿海岸线北起海安县老坝港，经如东县、通州市、海门市，南至长江口的启东市圆陀角，总长203公里，占全省海岸线的21.3%，其中40多公里可建5万吨以上深水泊位。如东洋口港黄沙洋水道和蓝沙洋水道可建10-30万吨级深水泊位，启东吕四港小庙泓水道可建5-10万吨级深水泊位。全市滩涂面积16.6万公顷，占全省滩涂面积的31.5%，资源环境容量较大。海洋捕捞量占全省一半左右，沿海风力、旅游资源比较丰富。五年来，南通市坚持高点定位、江海联动和科学有序开发，港口功能迅速提升、临港产业不断集聚、通道建设加速推进，沿海开发初见成效，前景喜人。但是，还存在一些值得重视和急需解决的问题。 一、组织协调比较困难。洋口、吕四两大港口建设已经到了全面快速推进的阶段，很多工作需要上级领导和部门的支持帮助。特别是口岸开放、输变电工程、航道疏浚、集疏运通道建设以及重大项目审批等问题，涉及面广，难度比较大。由于洋口港、吕四港开发区机构建制不够明确，许多管理权限不到位，依法行政和规范管理受到一定制约，给组织协调也带来一些难度，影响了管理效能的充分发挥。 二、资金投入缺口较大。随着各项基础设施建设全面铺开，需要政府配套投入的资金日益增多。以洋口港开发建设为例，今年需要政府配套的投入相当大：一是集疏运体系建设资金。洋口运河总投资2.5亿元人民币，今年如东县需要筹资1亿元；洋口大道总投资2.97亿元人民币，如东县需配套1.6亿元；海洋（海安到洋口港）铁路总投资17亿元人民币，如东县需落实注册资本金2.7亿元。二是一些重大项目前期工作费用。金牛岛项目前期研究、洋口港深水航道研究和试挖、洋口港总体规划、区域环评、港城详规等需1.6亿元，仅靠如东的县级财政无法承担如此巨大的资金投入。 三、基础设施建设滞后。沿海开发建设是个庞大的系统工程，需要各级、各部门和各方面的支持与协同。目前，南通沿海开发建设初见成效，但与之相配套的公路、铁路、水路、管道等集疏运网络、输变电、淡水供应等基础设施建设还很滞后。洋口港航道报批、吕四港航道设标、口岸开放及引航、报关、检验检疫等开港营运与管理的基础工作还没有到位。南通沿海开发建设，特别是海港建设还缺乏整体性、系统性研究，基础资料不足，冷家沙开发的前期研究工作刚刚起步，主要是海门市本身在做，省、市尚未深度介入，面临的困难较大。 伴随着江苏沿海开发上升到国家战略层面等难得机遇，南通进入了更深层次、更高水平、更大力度开发沿海的历史新时期，全省唯一兼有江海岸线的南通地区面临的任务将会更加艰巨。目前，南通沿海开发建设已进入关键阶段：一方面，南通各有关方面要进一步解放思想，创造性地开展工作；另一方面，也需要省和国家的重视和支持。为贯彻落实省委、省政府关于进一步加大沿海开发力度的决策和部署，加快南通沿海开发建设进程，特提出如下意见建议： 一、将南通沿海开发规划纳入全省发展规划。为使南通沿海开发建设符合省委、省政府和国家的总体要求，应将南通沿海港口开发规划、产业发展规划、集疏运基础设施建设规划、城镇建设规划、土地使用规划等，纳入省有关发展规划，并积极向上争取，纳入国家有关发展规划。 二、明确洋口港开发区、吕四港开发区机构建制。为充分发挥洋口港开发区、吕四港开发区的组织领导和指导协调作用，加大开发建设的推进力度，应将它们列为省级开发区，并积极创造条件，争取提升为国家级开发区。同时，应明确洋口港、吕四港开发建设享受太仓港、连云港同等待遇。 三、相关重大项目应向沿海开发倾斜。沿海开发和海港建设必需依托重大项目的带动和支撑。根据南通区位特点和港口优势，一些大用水量、大吞吐量的临港工业项目应优先在南通沿海布局；新上的大石化、大冶金、大物流等项目，应优先在南通沿海布点；帮助大唐（启东）电厂尽快获得批准。 四、加快推进港口配套基础设施建设。早日开工建设已列入省二轮高速公路建设规划的扬启高速、锡通高速如东段；争取铁道部的支持，尽早开工建设海洋铁路；根据开发进程，逐步安排221省道、334省道等相关公路与洋口港疏港道路的接线工程以及相关河道工程；要继续推进崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路、锡通高速等重要过江通道建设；尽快将洋口港、吕四港深水航道疏浚纳入省航道整治计划，同时将航标灯设置等纳入省统一监管；及早实施宁启铁路南通至启东段以及启东境内的沿海、沿江延伸段建设；协助搞好洋口平原水库规划建设。 五、积极做好港口通航有关准备工作。省有关部门和单位应帮助南通向上争取做好洋口港航道报批、吕四港航道设标、口岸开放及引航、港口营运、港口管理、检验检疫等机构设立的有关工作，确保如期开港运营。 六、加大对沿海开发的资金扶持。为解决沿海开发建设资金问题，省里应支持组建省、市、县共同出资的投资公司，注入资金，承担重大基础设施建设；对港口、铁路、高速公路等重大基础设施建设项目和沿海开发建设前期研究工作给予一定的资金扶持；组织省级金融机构对沿海开发项目给予专项信贷支持，并考虑建立江苏省沿海开发基金；鼓励省里的企业积极参与洋口港开发建设。 七、沿海开发所需土地采取个案处置。在沿海开发中，可实行建设用地指标计划单列政策，每年根据沿海开发规划和沿海产业发展需要，单独下拨建设用地指标；省里的建设用地点供指标优先用于沿海重特大项目，保证项目落户、开工、建设。 八、加强冷家沙开发前期研究工作。据有关专家初步分析，依托冷家沙--腰沙海域的潮汐深水通道，并通过对两个沙岛周围数百平方公里滩涂的匡围，可以开发大型深水海港群，发展较大规模的临港产业，建设新兴的临港工业基地，形成江苏发展外向型经济的重要出海通道。为此，省政府应把冷家沙开发纳入江苏沿海开发的重要内容，加强冷家沙--腰沙海域综合开发的前期研究，待相关基础研究论证成熟后，适时编制冷家沙--腰沙海域综合开发规划。