1986年7月1日《中华人民共和国义务教育法》的施行，标志着我国开始推行九年制义务教育。二十多年来，九年制义务教育成就显著。近年来，也不断有人建议在我国实行十二年制义务教育。所谓十二年制义务教育，在九年制义务教育已实施的情况下，实际就是要推行高中阶段的义务教育。赞成者普遍认为：实施十二年制教育，可以避免经济陷入"低技术陷阱"；可以缓解未来就业压力；可以增加下一代人的知识资产、提高未来就业能力；也有助于"三农"问题的解决。 在我看来，实施十二年制义务教育，更是实现教育公平的重要途径之一。胡锦涛同志在十七大报告中指出："教育公平是社会公平的重要基础"。九年制义务教育完成后的初中毕业生年龄通常为十五周岁，此时他尚不完全具备走向社会、自谋生存的能力，其自身存在接受进一步教育的迫切需求；如果不升入高中阶段就读，他也同时失去了接受高等教育的机会，在和同年龄段青少年社会竞争时，他就不能站在同一起跑线上，势必处于劣势。事实上，很多初中毕业生不能升入高中阶段学习是由于其家庭贫困、支付不起学习费用。我认为，政府有责任承担起这一阶段的学习费用。家庭贫困不是孩子的过错，却导致其不能升入高中阶段学习，这对他来说是不公平的。政府不需要保证竞争结果的同一，但必须保证竞争起点的同一，因为，没有教育的公平，就没有社会的公平。 但是，我们也认识到，由于目前我国经济社会区域发展不平衡，在全国范围内统一推广十二年制义务教育的时机尚不成熟；即使在我省，鉴于存在苏南、苏中和苏北三个落差较大的梯级的现实，目前在全省范围内统一实施高中阶段义务教育也存在较大困难。因此，我谨建议，用三年时间在我省确立高中阶段义务教育的目标并逐步实施。 用三年时间在我省确立高中阶段义务教育的目标并逐步实施是可行的：（1）截止2007年，我省基本普及15年教育，学前三年儿童入园率为95%，小学适龄儿童入学率为99.6%，2007年小学毕业生升入初中的比例为101.1%，高中阶段教育毛入学率达85.7%。就九年制义务教育阶段，2007年我省在城乡全面免收学杂费，2008年全面免费提供教科书 。我省已实施了真正意义上的九年制义务教育，这为推行高中阶段义务教育夯实了基础。（2）我省经济较为发达、财力较为充足，有能力为推行高中阶段义务教育提供财政支持。 [建议] 1、积累舆论，凝聚共识。就高中阶段义务教育事宜，用一到二年的时间，建议省级教育行政主管部门通过广播、电视、报纸、官方网站向社会进行宣传、征集意见，通过舆论积累，在政府部门之间、社会公众之间、政府和社会公众之间，就高中阶段义务教育的必要性、可行性和紧迫性达成共识，在此基础上，省级教育行政主管部门可以公开向全社会宣示高中义务教育为我省既定教育目标。 2、争取在三年时间内提请省人大常委会修改《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》。该地方性法规于1986年制定，后经1997年和2004年两次修正。在时机成熟时，提请立法机关修改《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，将我省实行高中阶段义务教育通过法规的形式确立下来。鉴于各地的实际情况，可在该办法后列出时间表，规定各地（以省辖市或者县、县级市、区为单位）开始实行高中阶段义务教育的最迟年限。 3、省级财政逐年以更大的增幅加大高中阶段教育投入。教育是要花钱的。基于教育的公益性和普惠性，没有政府充分的财政投入，就不会有我省实行真正意义上的九年制义务教育的巨大成就；没有政府更充分的财政投入，更不会有高中阶段义务教育。为此，建议加大省级财政转移支付并加强高中阶段教育专项补助的力度，尤其是对苏北地区、对农村地区。同时，建议通过制定税收、教育管理等方面的鼓励性政策，鼓励社会力量捐资办学。 4、大力确保全省初中毕业生升学率逐年提高，普及高中阶段教育。高中阶段教育主要包括普通高中教育和中等职业教育，是连接初等教育和高等教育的中间环节。当前，我省初等教育（因为实行九年制义务教育）和高等教育（始于1998年的高考连年扩招）都取得了长足进步，普及高中阶段教育，就成为当前我省教育改革和发展的战略选择，更是我省未来实现高中阶段义务教育的奠基性工程。 5、进行高中阶段义务教育的试点。试点是为了积累经验，也是为了更好地在全省范围内推行高中阶段义务教育。从空间上讲，可以考虑选择具有代表性的苏南、苏中和苏北的行政区域作为试点。从时间上讲，对高中阶段义务教育可以实施"免费化分步走"的方案，比如，先免除中等职业学校学生的学习费用，后免除普通高中学生的学习费用；再比如，先免除农村户籍学生的费用，后免除城市户籍学生的费用。