江苏是外贸大省，外贸依存度较高，保持江苏出口稳定增长，对推动江苏经济发展至关重要。2003年以来，全省对外贸易一直保持高速增长态势，进出口总额从2003年1140亿美元，增长到2007年3495亿美元，年均增长32%；到今年11月底，全省进出口总额达到3662亿美元，同比增长15%。 在省委省政府的正确领导和直接关心下，江苏省级国有外贸企业始终保持稳定较快发展，在全国一支独秀，为全省外贸的发展做出了较大贡献。省级外贸企业规模大，关联度高，在自身发展的同时，还带动了成千上万的中小企业特别是民营企业的发展，对繁荣经济、促进就业、解决"三农"问题等发挥了重要作用。但是，从今年上半年以来，特别是受金融危机向实体经济蔓延的影响，我省省级国有外贸企业遇到了前所未有的经营困难，或多或少地涉及经营风险，造成程度不等的损失，个别企业甚至面临倒闭危险。 外贸行业是充分市场竞争行业。在这样的环境中，省级国有外贸企业相对于一些中小外企、民企、个体而言，虽然有了一定的竞争实力，但在这场百年不遇的金融危机中仍然面临很大压力。为了增强省级国有外贸企业抗御风险能力，顺利渡过金融危机难关，同时考虑到这次世界范围内的经济低潮可能持续2-3年时间，建议：在2008、2009、2010年三年，允许年进出口总额4亿美元以上、净资产2亿元人民币以上的省级国有外贸企业建立特别风险准备金制度，按企业当年利润总额的5-8%税前提取，在国资部门的监管下，专项用于弥补因政策调整、形势变化等非主观因素造成的风险损失。三年的风险准备金不足以弥补此类损失的，由企业按正常财务制度予以消化；而结余的风险抵押金三年后则转为企业资本公积。