高中阶段现在成了应试教育的重灾区。高中负担降不下来，小学和初中的负担也不会轻，就不可能有真正的素质教育。当前高中阶段的学业负担已经达到登封造极的境地。一张普通高中学生作息时间表显示，每天早晨5点半起床，6点往学校赶，晚上10点上完晚自习，回去继续赶作业，背诵复习到12点休息，每天睡眠时间不足6小时。在对苏南、苏北千名高中学生问卷调研显示：71.2％的学生感到学习生活单调枯燥无趣，有厌学情绪，76.9％的学生反映自己的学习负担很重。 不少一线教师每天工作十二、三个小时，最多的每周上课达40课时，许多学校每个月只给半天休息时间。 广大学生、教师、家长的过度付出，后果堪忧！师生健康不断下降已不是新闻；高中学子们困守在过重的学业负担里，非考试内容一律不闻，非应试科目一律不问，视野狭窄，情趣匮乏。某校高三政治课堂提问，竟然没有人能够准确说出中国2008奥运会金牌数；汶川大地震举国同悲，这样的大事也没有几个人关心，因为他们所有的时间都在课堂。如果教育的结果就是让人成为做题的机器，而无暇承担起社会的职责，那么这个民族未来是岌岌可危的！。 造成这一现象的原因虽有社会、家长等多方面因素，但归根结底还是各地比升学率，以显示教育政绩的产物。政府以抓GDP的形式来抓升学率成为风气，领导视察学校第一句话往往是：今年升学率怎么样？一些地区把高中的统考进一步延伸到初中和小学，一年中多次根据统考数据给学校排次序，对最后几名责令在大会上作检讨，校长颜面扫地。此外，教育的评价机制最宜稳定和慎重，而我省的高考制度10年5变。在对南京市2355个考生、家长和教师的调研显示：86.3％的教师，60.4％的家长认为新高考方案加重了孩子的学习负担。61.4％的教师和44.3％学生认为新高考方案不利于学生的全面发展，一位校长说：新方案造成我们三年来拼死拼活赶进度，忙死忙活抢六A,糊里糊涂过双B，哪有什么素质教育，哪有什么全面发展。同时，高中新课程难度过大，容量过多。加上现行高考方案，使得学校必须在高一完成高中所有课程，高二应付小高考（即获得4A的学业水平测试），高三冲刺高考，也就是说，现在大多数高中生实际只学1年，其余的时间都在精疲力竭拼高考，成为考试机器。 而就在我省的应试教育愈演愈烈之时，邻省山东却率先走出应试教育的窠臼，走出一条素质教育新路。他们从全面规范办学行为入手，以省政府名义下发了有关推进素质教育的一系列文件，制定了《山东省普通中小学管理基本规范》40条等多个文件，以高中为突破口推动全省学校统一规范办学行为，全省高中课程设置统一，成绩保密，不把高考成绩作为评价学校和教师的主要依据，严格规定学生寒暑假、双休日、节假日不上课，晚自习教师不准进课堂。同时强化随访督导和处罚，上述规定通过广泛宣传，让社会知道，省、市、县设立举报电话和举报信箱，并暗访抽查了4000余所中小学，12所违规学校被撤销省级规范化学校称号，2所学校被暂停招生资格，37名校长、2名县教育局局长受到行政处分，3名校长被免职，有效遏制了办学不规范现象，使基础教育开始回归到以教育法律法规为基本约束的制度轨道上来，走出了一条"政府主导、规范管理、课程带动、评价引领、督导保障"的素质教育新路。 山东的素质教育新政无疑为我省减轻学生过重课业负担提供了一种可供借鉴的思路。要破解素质教育难题就必须把推进素质教育的举措转化和上升为政府意志，尤其是省委、省政府的意志，通过省委、省政府专门会议和文件加以落实，让各级政府和各级各类学校看到全省统一推进素质教育的决心。同时建议： 1、遵章守法、从严问责。省教育厅应重新明确国家法定节假日、双休日和寒暑假不得上课，国家规定的课程表也必须不折不扣执行，严格规范家教市场，除音体美计算机外，禁止为在校生开设与学校教学内容有关的课程，禁止在职教师做家教，并以此来考核各级教育主管部门，一旦发现违规现象，不仅要对当地教育部门的考核予以一票否决，同时应严肃追究当地教育部门主要领导的责任并通报全省。 2、分数保密、脱钩评估。将学生高考、中考分数列为机密，除学生本人和省教育考试院有关人员外，任何单位（含各级教育主管部门）和个人无权以任何形式得到高考、中考分数。各地、各校教育质量评估中应严禁有高考、中考成绩内容，严禁高考、中考成绩排序行为，严禁在媒体上炒作升学率和状元。同时深化高校招生考试制度改革。推动高考招生报名社会化，将高中正常教学行为和学生参加高校招生考试剥离。 3、精心设计，课程带动。应对新课程方案进行合理遴选，去掉过难过深的内容。根据高中学生144个学分要求，统一高中3年的学习课程和课时数，任何地区和学校不得擅自增减课程和课时，要让学生实实在在学三年，而不是考三年。 4、加强培训，提升素质。应加强对教师的有效培训，通过提高课堂教学效益减轻学生负担。建立教师定期休养和培训的长效机制，在待遇，评优，培训方面要特别向农村一线教师倾斜，让更多的一线老师能走出来学习和交流，培训的重点应放在提高教学水平而不是学历上面。