通榆河送水工程是省委、省政府坚持科学发展观，认真贯彻落实温家宝总理视察连云港所作的重要指示精神，加快江苏沿海开发的重大工程。为保证通榆河送水工程顺利建设，省人大常委会早在2002年就发布了《关于加强通榆河水污染防治的决定》。 但由于通榆河流经地区广、涉及河流多、建设时序长，加之河道功能的多样化、工业发展加快等多方面的因素，致使送水工程的建设和管理还存在着许多问题。 首先，水污染面临潜在威胁。近年来，苏北地区经济发展迅速，特别是一些化学工业发展较快，加之通榆河工程是集送水、排涝和航运等多种功能于一体的综合工程和跨地区的调水工程，环保工作涉及连云港和盐城两市以及新沂河沿线乡镇，这些都将对送水工程构成潜在的威胁。 其次，工业和生活污染有增无减。送水工程沿线污水处理设施不足，污水处理能力较低，部分污水处理厂不能正常运转，工业和生活污水成为送水工程水污染的首要问题。目前，沿线受到污染的河流主要有沂南小河、盐河、八一河、沙旺河等。 其三，上游客水污染治理困难。连云港市素有"洪水走廊"之称，过境水较多，又处于送水工程的下游，跨地区的水污染问题表现突出，特别是沭阳县一些乡镇排放的工业和生活污水经沂南小河等进入送水工程，环保协调工作难度很大。 其四，农业面源污染未能有效控制。送水工程沿线地区农业占较大比重，农药和化肥使用量不断增加，畜禽粪便和农村生活污水大量入河，使农业面源污染问题严重，成为送水工程水污染的主要原因之一。 其五，航运污染日益严重。目前，盐城与泰州之间的船舶通过通榆河中段、泰东河、泰州引江河进入长江，这些船舶几乎都没有油水分离装置，极易污染河流。在河岸停靠的砂石船产生了大量的生活垃圾。这种状况也是送水河道和疏港航道共用的一大隐患。 其六，送水工程与沿线治污设施衔接不好。送水工程设计中，八一河截污工程、一些城镇排污系统与原有治污设施的衔接等问题，都对"第二水源"的安全构成了潜在威胁。有的排污系统为截流式合流制，当送水工程建成送水时，可能会将污水排入张洪河等河道。这些排涝河道虽有节制闸，但汛期时会开闸向盐河排涝，从而使污水进入盐河。 其七，应对突发性水污染事件的能力不强。连云港市位于沂沭泗流域下游，每年汛期有大量污水伴随洪水下泻入该市的河流。化工产品、油品和有毒物品运输、储存过程中，皆有泄漏的可能。可是，目前不论是连云港市，还是全省，应对突发水污染事件的能力都明显不强。 其八，河道生态环境用水难以保障。通榆河北延工程利用了相当部分的现有水道，这些水道除了可能已形成工业污染或农业农业面源污染外，由于多年的排污积累，使河流的底泥污染严重，水体自净能力下降，河道的生态环境严重下降，从而影响水质，或加剧水污染，导致水源安全存在隐患。 通榆河送水工程对于加快全省沿海开发战略的实施，发挥连云港的区域龙头带动作用，都具有重要的意义，为保证通榆河送水工程真正发挥作用，建议在加强对工程的组织领导、争取国家水污染治理资金的支持等举措外，重点采取以下措施。 1、建立通榆河环保协调机制。成立省通榆河水污染防治工作领导小组，协调环保、水利、农林、国土资源等部门的工作，制定《通榆河管理办法》，明确各部门责任。 建立通榆河环保责任机制，省政府与送水工程沿线各市签订环保责任状，确立市、县（区）、乡政府主要领导分工护河的"河长制"，形成逐级负责的水污染防治网络。建立突发水污染事故预案。 2、加快水污染防治工程建设。对送水工程沿线的工业企业排水户安装计量装置。加快沭阳、涟水、灌云、锦屏、赣榆、城北等污水处理厂建设，减轻对沂南小河、盐河等河流的污染。加快对沿线城乡排污系统的改造，解决八一河截污工程与原有治污设施的衔接问题。加大城乡垃圾处理场站建设，减轻对饮用水源的影响。加快河堤植树造林工程，防治水土流失。 3、加强对工业污染源的监督管理。优化产业结构，严格控制在送水工程沿线发展造纸、化工、酿造、制革等高耗水、重污染型的企业。巩固提高沿线工业污染源的达标排放成果，确保工业废水达标排放，尽可能实现废水零排放。坚决关停不达标排放废水的工业企业。严格执行工业企业排污总量控制制度、排污申报和许可制度。 4、加强对农业面源污染的控制。引导送水工程沿线的农民发展无公害农产品、绿色食品等有机农业和生态农业。集中控制和处理农村居民的生活污水，做到污水资源化。送水工程保护区内禁止新建规模化畜禽养殖场，现有养殖场要搬迁或压缩，加强畜禽粪便的资源化利用。推进沿线城镇污水收集管网的延伸覆盖，农村河塘应尽量与送水工程及其支流隔离。 5、加强船舶污染的防治。通榆河上未经批准不得擅自设立港口、码头等设施。港口、码头应建设船舶垃圾收集站、油废水回收站和船舶污染应急设备储备库。严禁在通榆河两岸设置水上加油站、废品收购站等设施。严禁设立水上砂石、肥料等交易市场。推进船型标准化工作，禁止通行挂浆机船舶。禁止在主河道围网养殖，禁止在河道两侧停靠住家船只等。 6、加强水生态保护和送水质量。严格执行省人大常委会的决定，将通榆河北延工程及其两侧各1公里、主要供水河道及其两侧各1公里区域划定为一级保护区，建设生态隔离带或绿化带，将规划建设的蔷薇湖打造为国家水利风景区。 为保证送水水质，通榆河南端水源地应南延至长江。