作为全国的文化大省，我省内部还存在着文化发展不平衡现象。苏南因为经济发达，传统文化根基深厚，文化建设仍然一枝独秀，领跑全省；苏北等省内欠发达地区，因为经济基础薄弱，加之区位环境闭塞、基础设施陈旧、困难群体较多等诸多因素，在社会主义新农村文化建设中面临着诸多困难，主要表现为： 文化基础设施落后，文化阵地保障乏力。当前，全省正在全面推进乡镇文化站达标建设，广大农村特别是苏北农村基层文化设施有了一定程度的改善。但是，仍有相当一部分乡镇文化站没有达标，就是已经达标的文化站，也有不少内部配套设施还不够全面，少部分县（市、区）文化馆、图书馆建设还没有达标，甚至还没有场馆，基层文化阵地难以巩固和发展。特别是位于农村最基层的自然村，文化活动室达标率仍然非常低下，农民很难参加有组织、有规模的健康文化活动。相比省内城市和苏南农村，苏北农村文化阵地保障明显乏力。 文化建设机制不全，文化队伍不够稳定。欠发达地区的文化建设体制不顺、机制不活、制度不健全，没有硬性指标考核体系，容易导致"多干少干一个样、投不投入没差别"的认识误差。许多农村乡镇、村文化工作者待遇问题难落实，队伍不稳定，工作缺乏积极性、连贯性和深入性。这些问题的存在，导致苏北等欠发达地区农村文化活动层次不高、形式单调、吸引不力，农民的参与意识不高。有些地方农民的业余文化生活除了看电视外，大多还停留在打扑克、搓麻将等传统形式上。由于缺乏规范、有序的体制机制和专业、敬业的工作队伍，聚众赌博、封建迷信等低俗的无组织的活动方式在苏北很多镇村仍然比较突出。 文化工作投入不足，活动经费极其缺乏。欠发达地区经济发展滞后，地方财力有限，导致文化工作资金欠缺，许多工作的开展往往是"心有余而力不足"。同时，因为发展经济是首要工作和中心任务，地方政府及相关部门对新农村文化建设还没有引起足够的重视，没有形成文化一种动力，也是一种产业的意识，人、财、物本身就没有多少可以投入，也舍不得投入，导致部分地区文化工作陷入 "要钱没钱，要人没人，无法活动"的困境。 加快发展和繁荣苏北欠发达地区农村文化，建立健全对苏北欠发达地区文化援助机制，对满足苏北农民群众多层次、多方面精神文化需求，推进社会主义新农村建设，促进全省区域协调发展，有极其重要的意义和作用。 欠发达地区的新农村文化建设具有长期性和渐进性，必须结合实际找准方向、找对出路，常抓不懈、持之以恒。当务之急是尽快建立健全对欠发达地区文化援助机制。中共中央办公厅、国务院办公厅早在2005年就出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出要加大国家财政投入对农村、欠发达地区和少数民族地区的倾斜，建立和完善东部对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设，推进城乡文化协调发展。中共江苏省委、江苏省人民政府《关于发展先进文化建设文化江苏的决定》中也明确提出要建立健全对苏北欠发达地区的文化援助机制。江苏省委《关于深入学习贯彻十七大精神的意见》也要求建立健全对欠发达地区的文化援助机制。为此建议： 进一步加强对苏北农村文化的基础设施建设。进一步加强对苏北欠发达地区乡镇文化站、村文化室基础设施建设，特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达地区的乡镇发展重点文化项目，改善、提升农村文化基础设施条件和服务水准，以解决目前苏北农村文化活动发展不平衡、差距在拉大的问题，为建设社会主义新农村提供精神动力和文化条件。要加快文化信息资源共享建设，切实抓好乡（镇）电影放映、农家书屋等文化惠农工程。为苏北各市以县（市、区）为单位配备流动文化服务车，建立流动服务网络。进一步加强苏北市、县（市、区）文化馆和图书馆建设，提高其对农村文化建设的辐射和服务能力。 进一步加大对苏北农村文化的资金投入。省财政要进一步加大对苏北农村公共文化服务的投入，每年应从财政划拨专项资金用于苏北农村文化事业发展并纳入预算，确保乡镇综合文化站、村综合文化室的日常经费开支和专兼职人员的工作报酬，使用于文化基础设施建设、文化研究、创作和培训等相关经费有渠道、有保障。设立农村文化建设奖励基金，实行农村文化产品政府采购制度，采用政府购买或补贴等方式，为苏北欠发达地区提供免费文化服务。积极调动社会力量，鼓励农民以个人或合伙、股份投资等形式发展文化产业，鼓励企业或招商引资创建文化产业，逐步形成多渠道投资体系，加快苏北欠发达地区农村文化建设。 进一步完善对苏北农村文化的援助机制。苏北欠发达地区乡（镇）、村文化建设，需要政策扶持、引导和激励等措施。省主管部门要着力推进城乡文化统筹发展和城乡文化一体化，形成城乡文化优势互补、协同发展的格局。搭建城乡一体农村文化的繁荣平台，逐步形成以政府为主导、社会力量广泛参与的苏北农村文化建设新格局。积极引导科技、教育、卫生、旅游、政法等部门广泛参与农村文化建设活动，民营企业家等社会力量重点捐助苏北欠发达地区文化站、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。鼓励社会团体、经济实体参与文化产业园区、特色乡镇的开发和建设。深入调研农民的需求取向，根据他们的实际需求进行周密策划，精心组织，使"三下乡"活动真正成为密切党群关系、干群关系、促进城乡共同繁荣的有效手段，真正起到繁荣农村文化、促进农村建设与和谐的重要作用。引导和鼓励广大文化工作者扎根苏北、深入农村、深入生活，创作具有时代精神、反映农村变革、农民喜闻乐见的文艺作品。 进一步加快苏北农村文化人才队伍建设。加强苏北农村文化建设，文化队伍建设是关键。要创新苏北农村文化建设的体制和机制，出台、完善并落实好农村文化建设工作的相关政策，稳定和发展专兼职结合的苏北农村文化队伍，努力提高队伍的整体素质。要特事特办，着力解决好苏北农村专职文化队伍中专业技术薄弱、服务能力不强等问题，大量聘用文艺专业院校的大中专毕业生，不拘一格选用确有特长的民间艺术人才，鼓励专家学者到乡镇文化站挂职锻炼。建立健全农村专兼职文化骨干人员业务培训和继续教育制度，创新培训内容，完善培训机制，整合培训资源，全面提高农村文化骨干的业务素质，不断增强文化骨干人员自主创新的能力，为苏北农村文化发展提供不竭的人才资源。