随着世界经济全球化、一体化的深入发展，民航业已成为促进经济社会发展的基础性、战略性产业。民航业与经济社会关联度高，快速增长的人流、物流、信息流、资金流对航空发展的需求日益增强。机场作为民航业的重要组成部分，是一个城市独特资源，也是一个地区的重要门户和窗口，是拉动区域经济发展的"增长极"。南京禄口国际机场是我国重要干线机场，江苏机场业的龙头，辐射能力强，带动作用大，是实现江苏经济又好又快发展的重要拉动力量。 自1997年7月1日通航以来，南京禄口国际机场服从服务于区域经济社会的发展大局，坚持安全第一，不断创新管理，积极发展航空主业，努力提高保障能力，提升管理和服务水平，为促进经济社会发展作出了积极的贡献。近几年来，南京禄口国际机场客货运量增幅达20%以上，发展幅度居全国大中型机场前列。去年机场客运量已达到880万人次，货运量超过18万吨，今年客运量有望达到1000万人次，进入全国大型机场行列。机场航线网络日益优化，通往国内大中城市及旅游城市的航班不断加密，通往港、澳及东南亚城市的航线逐步完善，通往欧美的货运航班不断增多，去年又开通南京直达德国法兰克福的直达国际客运航线，开通了南京至台北的周末包机。目前"沟通南北、辐射东西、连接亚洲、走向世界"的航线网络布局正逐步形成。 按照"筑巢引凤，大力推进基础设施建设，提升综合保障能力，为加快枢纽建设打下坚实基础"的工作思路，去年省政府已决定启动南京禄口国际机场二期工程建设。机场一期工程是按照年飞机起降6.96万架次、旅客吞吐量864万人次、货邮吞吐量12万吨进行建设的。虽然通航后部分设施进行了扩建，但现有的航空业务量已超过设计容量，影响了机场进一步发展。此外，长三角机场发展竞争激烈，上海投入600亿元建设亚太国际航空枢纽；杭州萧山机场二期扩建工作早在2004年就已开始；合肥新机场已全面开工建设。进行南京禄口国际机场二期扩建，对提高我省民航竞争力，促进长三角航空运输协调发展，改善我省综合交通体系结构，更好地为江苏经济社会发展服务，有着十分重要的作用。根据去年国家民航局和江苏省政府联合批准的南京禄口国际机场总体规划，机场二期扩建工程以2020年为目标年，形成满足旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量80万吨、飞机起降25.2万架次的保障能力。 工程主要包括：新建第二跑道、第二航站楼；建设地面集疏运系统；建设航油、空管、导航等相应配套设施。机场二期工程初步匡算投资约90亿元。南京作为泛长三角的中心城市，是贯通南北、连接东西的节点和平台，是国家重要的交通枢纽。由于南京是内江港口，空港就成了其联结世界的主要桥梁和窗口。根据民航局批准的总体规划，南京禄口国际机场是中国大型枢纽机场，航空货运和快件集散中心，是长三角地区机场群的主要机场。根据机场的定位，二期工程建设一定要高标准、高起点，要做到设计一流，功能完善，技术先进。鉴于机场是公益性基础设施，主要是为地方经济发展服务，其创造的间接经济效益远大于直接经济效益，社会效益远大于经济效益；且具有建设投入大，盈利水平低，确保航空安全万无一失的显著特点，这些特性决定了机场建设工程的资本金必须到位。禄口机场由于一期工程资金不到位，企业负担沉重，通航前10年一直处于亏损状态，保障设施设备不能及时得到添置，生产运行紧张，安全压力大，扩大再生产能力受限，一定程度上阻碍了机场发展步伐，影响了其服务经济社会发展作用的发挥。因此，建议省、市加大禄口机场二期建设资本金投入，尽量减少机场负担，促使机场走持续健康发展的良性道路。 加快机场枢纽建设，构建完善的航线网络是基础。近年来，南京禄口国际机场抢抓机遇，加快发展，航线建设取得了一定的成绩，但与江苏经济快速发展和扩大对外开放的要求还有差距。航线的开辟涉及到航权、时刻、市场等诸多因素和民航局、航空公司等各个部门，是一项复杂的工作，开辟航线的主体是航空公司。但地方政府和机场要积极创造条件，出台扶持政策，吸引航空公司多开通航线。当前比较急迫的是开通直达美国的客运航线，支持航空货运业务发展。随着江苏与美国在经贸、科技、文化等领域交流合作的不断深入，江苏出行至美国的商务、旅游、留学客流快速增长，空中通道一直是倍受各方关注的问题。当前受国际金融危机的影响，航空市场处于低潮期，航空公司运力过剩，开通江苏直达美国的客运航线是有利时机。可能在开通初期客流量不大，但江苏出行美国的需求旺盛，金融危机一过，必然会很快上升，直达法兰克福航班客座率稳步提升就是一个很好的例证。建议省、市政府牵头，组建专门班子，负责协调民航局和国内外航空公司，积极公关，促进航空公司运作这条航线；为增加航空公司的信心，参照南京至法兰克福航线的运作方式，在最初市场培育期给予一定的补贴，可以考虑将航线补贴制度化；机场公司在飞机起降、地面服务等收费方面给予优惠，共同帮助航空公司渡过通航初的困难时期。 航空货运货运业务尤其是国际货运业务的快速发展是南京禄口国际机场近年来的一大亮点，机场货运量连续几年排名全国前10位，其中国际货运量名列第5位。2008年来，随着全球金融危机的出现，国际货运出现了较大的下滑。为积极应对当前不利形势，迅速扭转局面，应鼓励航空公司维持现有航班并增开新航班。建议政府给予正在运营的远程货运航线每航班2万元人民币补贴，对于新开国际货运航线，根据航程远近给予每航班3-10万元补贴；参照兄弟省市做法，取消机场高速公路通行费，降低货运代理人的物流成本，吸引更多的货运代理人来南京禄口机场开展业务。