党的十七大对全面建设小康社会提出了生态文明建设的新要求。绿化造林是保护生态环境、建设生态文明的重要途径。多年来，我省加大财政投入，开展植树造林，保护森林资源，全面推进"绿色江苏"行动，取得了显著成效，目前全省林地面积达2085万亩，森林覆盖率为18.1%，为改善投资和人居环境，推进生态文明建设起了重要作用。 我省经济林木资源丰富，桑、茶、果等规模较大的经济林面积就达450万亩, 占全省林地面积21%以上，由于其兼具生态、生产、文化等功能，不仅全部计入森林覆盖面积，还形成了独具地方特色的品牌产业，如海安、邳州、泰兴、丰县等分别成为中国名特优经济林的"蚕桑之乡"、"银杏之乡"、"苹果之乡"，为促进全省经济社会发展作出了积极贡献。近年来，在市场经济竞争环境中，经济林产业内部发展不平衡，传统产业蚕桑由于组织化、产业化水平较低，加上受到国际市场和国家"东桑西移"产业政策的影响，市场竞争力下降，曾为江苏外贸出口撑起半壁江山的茧丝绸产业受到严重冲击，对传统特色产业和经济社会的发展带来一定的影响。为了能够重塑特色产业的优势，充分发挥其优化生态、发展经济、文化传承等多种功能，特提出如下建议： 一、提高保护发展特色经济林产业重要性的认识。 我省是个人口大省，又是经济大省，但土地资源严重匮乏，绿化发展空间有限。保护和发展特色经济林产业，既能保持和提高森林覆盖率，维护生态平衡；又能调动多元投入的积极性，缓解造林和管护资金紧张的矛盾；也有利于发展高效特色农业，增加农民收入；还有传承历史文化的功能。各级政府要加大宣传教育力度，组织开展内容丰富、形式新颖的活动，广泛宣传保护特色经济林产业的重要意义，引起人们对特色经济林生态功能的重视，树立保护特色经济林就是保护生态环境的理念，营造全社会关心、支持和参与经济林保护及建设的浓厚氛围，切实推动特色经济林的保护和发展。 二、制定保护和开发特色经济林产业的扶持政策。 建议政府从公共服务补偿角度，根据"农业环境补贴"的绿箱政策，按照生态补偿财政能负担、经济林经营可获利的原则，制定保护和开发特色经济林产业的扶持政策。一是要对特色经济林产业进行补偿。现在国家、省、市已经开始对生态公益林建立补偿机制，特色经济林既有经济功能，又有生态功能，对一些特色明显的经济林可采用生态公益林的补偿办法，按面积对生产者给予补偿。同时参照营造生态林的管护费补贴方法，确定特色经济林的管护费补贴标准，在保护开发的初期或在产品价格下降时对生产者进行补贴，以稳定蚕桑等特色经济林产业。二是要加大对经济林产业的支持保护。将经济林产业纳入农业扶持政策范畴，尤其是传统的蚕桑产业，要加大政策扶持和资金的投入力度，建立良种、农资、农机补贴制度，鼓励应用优良品种，研究推广适用机械，降低劳动强度和生产成本，促进省力化生产、规模化经营，实现优质、高产；要加强项目扶持力度，围绕产业发展的重点和难点问题开展技术研究，提升技术创新和产品研发能力，为我省蚕桑产业的稳定发展提供有力支撑。三是要建立督查考核机制。对现有经济林进行普查、登记、备案，并进行动态监测；建立完善经济林面积的督查考核制度，促进特色经济林产业的可持续发展。 三、因地制宜发展特色经济林产业。 把提高林地生产力作为林业发展核心，探索生态建设产业化、产业建设生态化的林业发展新思路，确立生态效益、社会效益、经济效益最大化的理念，在生态保护的前提下，兼顾经济发展和文化传承。一是要科学规划。各级政府及林业行政主管部门要制定特色经济林保护和发展规划, 并纳入林业总体规划。要结合新农村建设，优化经济林布局，坚持经济林因地制宜发展原则，宜林则林，宜果则果，宜桑则桑，科学发展，体现特色，全面提升经济林建设水平。二是要综合开发。特别是要加快推广种养结合的循环农业模式，要大力发展特色经济林产品加工业，延伸特色经济林产业链，增加产业附加值，做强产业，做响品牌。三是要创新体制机制。要积极引导和鼓励经济林所有权和使用权的合法有序流转，推动特色经济林产业在保护中开发、在开发中保护。