每到夏秋农忙季节，农村焚烧和丢弃秸秆现象日趋严重，不仅浪费了宝贵的生物质资源，而且烟雾弥漫，污染环境，造成飞机无法安全降落、高速公路交通事故多发、农机具被烧毁、城乡居民呼吸道疾病增加、甚至发生人身伤亡事故，对人民群众的生命财产安全、社会和谐稳定构成了严重威胁。 本人对此现象作了一些调研，秸秆焚烧和丢弃难以杜绝，我认为主要原因有三个：一是用作生活燃料和家畜饲料的秸秆数量下降。随着新农村的建设和农民生活水平提高，家庭煤气、煤炭、电子产品等生活燃料多样化，曾经被作为农民生活主要燃料的农作物秸秆使用量锐减，好多家庭已经没有柴火锅灶；同时，农用机械化程度提高，耕牛数量也在减少，用作家畜饲料的秸秆数量不断下降。二是农作物秸秆利用项目少，成本高。虽然秸秆综合利用的途径很多，但实际市场吸纳消化秸秆用量低，没有专门的中介组织收购，堆在田间地头不利于农机操作，收集处理秸秆既费时费力费钱，成本无人愿意承担。在秸秆利用没有更好出路的情况下，焚烧秸秆成为农民首选做法，许多农户宁愿一烧了之。三是秸秆还田成本较高。如果靠农民人工堆积沤肥、切碎还田几乎是不可能的事情，而靠机械还田成本也很高。 针对秸秆焚烧，国家也先后出台了一些政策，如1999年国家环保局等几个部门制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，2008年在奥运会举办前，国家环保部、农业部联合发了《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》，明确要求江苏省范围内全面禁烧秸秆，但仍然杜而不绝。我认为，光采用烧后处罚，这并不是一种"善治"；光靠政府行政措施，也不是长久之计。为此，建议： 1、加强长效机制建设，从源头上杜绝秸秆焚烧。各级领导干部应充分重视秸秆禁烧工作，把它纳入农村环境治理和新农村建设的轨道，作为一项长期的工作来抓，高度重视环境保护的长效机制建立和源头管理。 2、加强秸秆还田机械研发、推广、应用，鼓励秸秆还田。秸秆还田既能增加地块有机质，又能改良土壤。应进一步研究开发适合我省省情的实用秸秆还田机械，加强推广。对于农机手购买与收割机配合使用的秸秆还田机械，政府应予以补贴奖励，尽量使秸秆还田与粮食收割一同完成，避免二次还田；进一步探索完善对农户利用联合收割机实现秸秆还田的考察、监督、奖励、补助措施。 3、想方设法推进秸秆综合利用。鼓励科研院所研究秸秆利用技术和途径，如秸秆燃料利用、秸秆培育食用菌、秸秆工业原料开发等，就地取材，综合利用。以优惠措施鼓励兴办秸秆综合利用企业。对已有的秸秆综合利用企业加强扶持，在理念宣传、秸秆原料收集等难点方面，政府和农村基层组织要大力协助。 4、财政安排专项经费支持秸秆利用。财政还需继续加大扶持力度，除各市财政经费外，省级财政也应安排专项经费。一方面补贴相关科研和示范推广，另一方面对秸秆利用项目予以扶持，以激励广大公众参与秸秆开发和利用。