水利是农业的命脉，水利存在的最大问题在农村。近年来，我省水利部门积极深化改革，创新投入机制，重点实施了农村河道疏浚、农村饮水安全、灌区节水改造、圩区治理、丘陵山区水源工程和小型农田水利建设等六项重点工程，取得了显著的经济效益和社会效益。但目前我省农村水利除了一些亮点工程外，相当一部分是上世纪50年代修建的，经过多年使用，这些水利工程设施损毁严重，阻碍了水利工程效能的发挥。当前，在受世界金融风暴冲击、大批外出务工农民返乡、农民收入减少的形势下，抓住时机，大力兴修农村水利设施，对于扩大内需、拉动经济发展和促进农民就业，一举多得，更具现实意义。 目前，我省农村水利基础设施存在的主要问题包括： 1、小河流、塘坝变浅堵塞，沟系不畅，蓄水能力差，排灌受堵。近几年我省主要是对一些主要骨干河道进行了清淤，很多边远小河和塘坝仍然没有清淤。加之缺乏长效管理机制，河道前清后淤的局面尚未真正改变；排灌沟系主要是老化的泥土沟系，多年失修，造成堵塞，直接导致每年都有农田受旱或受涝而减产。 2、农村水环境污染严重。由于生活和工业垃圾倾倒河道，致使水体发黑发臭，饮用水和灌溉水都很困难；城市中的一些污染严重的企业退城进乡，其排放物、气体等全部排放到河道中，然后随着水流灌溉到农田中。 3、非法占用。出于商业目的肆意损坏水利工程设施，许多临山近水的主要水库、河道边建起了别墅，有的房子甚至建在河道中间，致使防洪抗旱坡堤被毁，蓄水能力和水流向都发生很大改变；围垦湖泊或改造水库为水产养殖地点，随便占用河道、水库周边堤岸从事种养殖业，致使河道变窄堵塞。 4、泵站老化、失窃现象严重。由于缺乏必要的投入，致使大部分泵站老化失修，效率低下，影响农田灌溉和抗旱。因水利工程管理不到位，部分电灌站变压器、电线被盗，遇到大的旱、涝年份不能及时排灌，极易受灾受害。 造成以上现状的原因主要是"五难"。 一是"组织发动难"。各级党委政府在建设社会主义新农村的过程中，对真正关系到农业生产持续发展的水利基础设施建设重视程度不够。同时，农村干部群众普遍认为水利建设应由国家或地方政府包下来，农民自身或村级组织对整修水利没有义务。 二是"资金筹集难"。主要表现在四个方面：一是省级财政投入不足。近两年来省财政对水利的投入均有不同比例的增加，但以苏北为主，并主要集中在苏北大的河道建设上，难以保证全省大规模农村水利工程建设的需要。二是地方配套不足。目前乡镇、村仍是农村水利建设投入的主要部分，而很多工程如小型农田水利专项建设、县、乡河道疏浚等，上级部门对地方资金配套要求很高，往往造成越是农村水利基础设施落后的地区越是投入少，设施也越来越差。三是社会投入不足。农村水利设施建设投入多、管理难、直接经济效益不高，社会投入的积极性也较低。四是基层发动不足。农村基层组织和农民都认为兴修水利是政府的事，加之"两工"的取消，农民对农村水利基础设施建设的支持度、参加度明显不如从前，"一事一议"筹资筹劳难度大，响应者少。 三是"部分政策操作难"。如"一事一议"、"民办公助"等在现有条件下操作起来难度很大。 四是"长效管理制度落实难"。如农村河道管护是一项长期的工作，且工作量大，而日常管护经费又无固定渠道，这就造成河道轮浚周期缩短，从而又增加了建设费用，造成恶性循环。 五是"基础水利组织体系落实难"。目前基层水利组织体系属于双重管理，以地方为主，一方面地方财政尤其是乡镇财政非常紧张，无法对水利建设费用实行配套，甚至会对上级水利经费违规截留；另一方面，许多乡镇基础水利工作人员要承担日常琐事，也不能专心、专职于水利工作。 加强农村水利设施建设，和农业增效、农民增收、村容整治等新农村建设内容密切相关。在当前大批农民工返乡、国家投入巨资搞基础设施建设的大背景下，抓住今冬明春的有利时机，以农村水利建设为抓手，促进我省社会主义新农村建设，是一条可行之策。为此，我们建议： 一、明确各级政府对农村水利工作的职责。 农村水利直接为"三农"服务，事关农民饮水安全、国家粮食安全和农村生态安全，是新农村建设的先决条件之一，主要责任应在县乡镇两级政府。建议要进一步明确农田水利建设管理的投入机制，依法建设、管理和使用农田水利工程设施。 二、建立农村水利建设的多元化投入体制。 2008年中央一号文件明确提出要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补贴资金，建议市县应同时相应增加专项补贴资金。建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其它社会投资为补充的多元化投入新机制。 建立完善的激励机制和优惠政策，吸引民间资本和工商资本的进入农村水利确保这些社会投入能有一定的收益或长期向好的稳定性，坚定社会资本投入的信心，形成农村水利基础设施建设的合力。 三、着力解决好民生水利问题。 建议一是加快实施农村饮水安全工程建设。以县级为单位编制和实施农村饮水安全实施规划，优先安排水源地问题严重和已经具备区域供水延伸条件地区的安全饮水工程建设。二是加快农村河道疏浚整治工程建设，建立长效管理机制，巩固提高农村河道疏浚整治的成效。三是加大小型泵站改造、圩区治理和"民办公助"小型农田水利建设的力度。四是积极推进丘陵山区水源工程建设，实施灌区续建配套工程和节水灌溉工程建设，加快实施山丘区小水库除险加固、塘坝改造等水源工程建设，提高水源保障能力。 四、切实加强基层水利服务体系建设。 建议各级政府进一步加强组织领导和协调，督促市、县、乡镇按照省有关精神尽快制定科学的改革方案，顺利完成本轮乡镇水利站改革，确保乡镇水利站达到"双重领导，以条为主"的"全额拨款事业单位性质"的要求。 五、把农民的钱花在农村基础设施建设上。 目前国家给予农民的补贴资金很多，一般一亩田有100元之多，在江苏、浙江等富裕省份这些钱对农民帮助作用不是很大，如果在不增加补贴的基础上，把以后的补贴资金用于农村基础设施建设，同时吸纳部分返乡劳动力，不仅改善和美化了农村环境，更重要的是提高了农民的生活质量、提高了粮食综合生产能力，促进了农业增产增效和农民增收。