加快实施脱贫攻坚工程，是省委、省政府按照党的十七大精神作出的重大决策，省委明确提出经过3至5年的努力，依据国际上比较公认的标准，在全省范围内基本消除绝对贫困现象。为此，省委十一届三次全会专门作出部署，并以省委、省政府的名义下发了《关于组织实施脱贫攻坚工程的意见》（苏发[2008]12号），要求全省必须确保如期实现脱贫目标。 目前，全省农村人均纯收入低于2500元的贫困农户有166万户、468万人。在苏北5市中，贫困人口389万人，占全省的83%。其中，宿迁市就有31.8万户、107万人，分别占全省的19.2%、22.9%。在宿迁，除了泗洪西南岗地区，洪泽湖北岸还存在一个"贫困三角地带"，即成子湖北的宿城区的屠园乡、中扬镇和泗洪县的曹庙乡，三个乡镇共有32个行政村、13.2万人口，人均纯收入低于2500元的就有9690户32378人，占比为25%，其中，有1.3万人生活极端贫困或患有重病。导致这一地区贫困原因主要有四：一是地势低洼，涝渍灾害频繁；二是区位偏远，交通不便；三是农民素质较差，因病因残致贫返贫现象十分突出；四是没有工业，没有高效规模农业，村级集体收入低。 近年来，市县区党委政府对这三个乡镇的扶贫工作在政策、资金、项目等方面也给予了倾斜。从实际情况看，宿城、泗洪两县区的经济实力都还很弱，3个乡镇的经济实力更差，单靠自身力量脱贫存在很大的困难，与省定的脱贫目标尚有很大距离。在全省加快实现"两个率先"、建设社会主义新农村的今天，这一地区的脱贫亟需省里给予更多的关注和重视。建议省里将该地区纳入全省脱贫攻坚的重点，制定一整套的帮扶政策，采取予得更多、取得更少、放得更活的方针，加大帮扶力度，使之与全省脱贫攻坚步伐相一致，不拖全省脱贫攻坚的后腿。 1、参照支持泗洪西南岗的办法，实行特殊地区、特殊对待、特殊政策、特殊帮扶。建议省里组织专门机构协调省有关部门，制定洪泽湖北岸"贫困三角地带"整体帮扶规划，调动各方面力量，从突破交通、水利、教育、卫生、村镇建设、农业、渔业综合开发等方面制约因素出发，加快这一地区的脱贫步伐。 2、加大对该地区基础设施投入，全面改善生产和生活条件。重点在排灌等桥涵闸站水利设施配套，村组公路建设及配套，中低产田改造与农田设施配套，提高抗灾特别是排涝能力。在农村集中居住点建设中，增加省级财政支持。 3、加大对该地区的政策、资金、项目的倾斜，增强内生发展动力。对沿湖水产开发项目、高效农业和设施农业项目、土地流转产业化项目以及村级财政转移支付政策、村级债务化解政策、其他补助政策等方面，享受比省内其他地区更加优惠的政策。 4、扩大该地区农村低保覆盖面，完善农村低保和社会保障。主要是针对目前处于低保边缘的特困农户，扩大低保覆盖面，使低保覆盖率从目前4%提高到8-10%。