保税港的建设是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区之后，开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式，对于提升我国对外开放水平有着深远的意义。近年来，国务院先后批准了上海洋山港、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山十一个保税港区的建设，极大提升了相关区域的对外开放水平。 　　一、设立连云港保税港区的重要意义 　　连云港作为国家区域发展的重要城市之一，是沟通东西、连接南北的一个重要节点，在连云港打造中国东部沿海南接上海北连青岛的最具优势的保税港区，可以进一步加强与环渤海经济圈和长三角地区的经济联系，对于促进中西部经济发展和提升对外开放水平有着重要的不可替代的作用，可以进一步拓展经济腹地和市场空间，在新一轮区域发展竞赛中力争后发先至，成为东部沿海地区跨越发展的新增长点，能够在全国区域经济总体布局中发挥积极的作用。 　　二、连云港具备的设立保税港区的优势条件 　　（一）政策优势。２００７年元旦期间，温家宝总理到连云港慰问考察时指出：“搞好连云港的规划和建设，加快连云港建设步伐，从而连云港使成为连接沿海地带包括环渤海湾、长三角以及浙江、福建的一个中间环节，使连云港成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带。如果这样看的话，连云港的发展可能就不仅是苏北发展的一个龙头，　也可能在中国经济发展全局，特别是地区发展当中占有一定的位置”。总理视察后，国家部委及江苏省委、省政府随即分别就贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神做出了一系列工作，目前正在会同有关部门研制连云港市及港口发展的相应政策措施，重点解决制约连云港发展的关键问题。此外，国家实行东中西部统筹协调发展战略，江苏省委省政府加快实施“四沿”战略，各级政府高度重视连云港港口在沿陇海线产业带和沿海产业带建设及拉动苏北区域经济发展中的重要作用。这一切为连云港站在一个新的制高点上，正确判断形势，明确发展任务，找准发展路径，全力推进港口建设与发展，提供了难得的历史机遇。 　　（二）港口优势。连云港港是国家重点建设的区域性大港。目前港口已形成由老港区、庙岭港区、墟沟港区三大湾内主体港区的总体布局，１５万吨航道工程已经建成，北大提港区建设正在强力推进。全港现有万吨级以上深水泊位３３个，最大靠泊吨级７万吨级，拥有２个第五代集装箱码头，第四、第五代大型集装箱巨轮可全天候进出港作业。２００８年港口吞吐量超过了１亿吨，集装箱吞吐量实现了３００万标箱，发展态势极为强劲。连云港的集装箱月航班密度超过２００航次，世界班轮公司２０强中已有１４家来连云港港经营干支线集装箱物流业务，已经成为我国华东地区集装箱运输外贸基本港和内贸中转站。随着港口的快速发展，连云港也相继建设了一批具有保税功能的区域，如保税仓库、出口监管仓库，及出口加工区。这些保税功能区在促进连云港外向型经济发展，提升连云港港口服务水平和带动区域经济发展等方面显示出了独特的优势。连云港建设保税港具备了较好的基础。 　　（三）区位优势。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，南联长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚；与主要出口市场日本和韩国港口的最近距离只有７００海里，最远的距离２１００海里，既是我国中西部地区最便捷、最经济的出海口，又是连接太平洋西岸与大西洋东岸大陆桥运输的国际枢纽，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。而且，连云港市处于连接新亚欧大陆桥经济带与亚太经济圈及渤海湾经济圈和长三角经济区“十”字结点位置，又处于淮海经济区、徐连盐宿经济带和东陇海产业带的中心位置，是众多经济区域的焦点。 　　（四）交通优势。连云港是全国规划建设中的４５个公路主枢纽之一，连霍、同三两条高速公路在连云港交汇，一条横贯中国东西与陇海兰新铁路并行，一条纵贯中国南北沿着海岸线延伸并与即将建设的沿海铁路并行，它们的建成将进一步加强连云港与中西部和沿海地区的联系，东方桥头堡的服务功能将进一步增强。由连云港为起点的陇海—兰新铁路横贯全国，被誉为中国的“金腰带”，也是亚欧两大洲的“黄金通道”，已具备覆盖半个中国的能力。目前连云港的公路、铁路、水运、航空相互补充，已基本形成辐射长江三角洲、珠江三角洲、沿桥地区、渤海湾经济圈及亚太经济圈综合交通网络。 　　（五）对外开放优势。连云港是我国首批对外开放的１４个沿海港口城市之一，凭借新亚欧大陆桥东桥头堡的区位优势，在国家东部开放，西部开发的“两大格局”战略中处于特殊地位，近年来对外贸易和外向型经济增长迅速。２００７年，实现进出口贸易总额３２.５３亿美元，增长１９.３％，外贸依存度３８.６％。国家级连云港市经济技术开发区近年来发展加快，已初步形成医药、食品、精细化工、机械等产业。“十一五”期间，连云港在更大范围、更广领域和更高层次上的开放提出新的要求，规划重点建设东部城区沿海产业走廊和沿东陇海线产业走廊，构筑起“Ｔ”型产业框架，以进一步促进外向型经济的增长。 　　三、设立连云港保税港区的基本设想 　　拟把连云港大堤港区设定为保税港区，充分发挥国家已经批准的连云港出口加工区、保税仓（库）的优势，积极争取属地海关和上级海关支持，最大限度地利用海关的相关政策，创新监管模式，形成一个集国际转口贸易、保税仓储、进出口加工、金融服务等为一体的特殊区域，直接联结国内外两个市场，全面落实货物进区退税、国际货物进出自由等政策，拓展连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的集装箱区域性国际运输枢纽港的功能。 　　为此，建议： 　　一、省政府把设立连云港保税港区作为年度工作内容提到议事日程。责成省发改委具体实施，连云港市给予积极配合。 　　二、以省发改委名义邀请国家发改委宏观经济研究所、国务院发展研究中心以及国内外著名的专家学者从国家层面上对加快连云港发展的重要性进行研究论证，从而获得理论的支撑。