长期以来，盐城市水利建设取得了一些成绩，但由于投入不足，水利建设明显滞后于经济社会的发展，资金紧缺已成为制约的瓶颈。要实现社会的长治久安和国民经济快速健康发展，必须加大水利建设投入。 一、基本情况 水利是人们赖以生存的基础，是国民经济的命脉，是可持续发展的最基本条件，是安民兴邦的大事。盐城市处于淮河下游、入海尾闾，是典型的"锅底洼"和"洪水走廊"。洪年，高水压境，海潮顶托，涨得快，退得慢；旱年，上游节节拦截，水源紧缺。建国以来，盐阜人民在历届党委、政府的正确领导下，掀起了三次大规模治水高潮，初步形成了防洪、排涝、灌溉、降渍、御卤五套水利工程体系，依托几十年来累积的水利基础，一次又一次地战胜了各种自然灾害，特别是改革开放30年来，盐城市依托大规模水利建设形成的防洪抗旱减灾基础设施体系，先后战胜了1991年、2003年、2006年、2007年特大洪涝和1978年、1994年、1997年、2000年、2004年特大干旱，确保了人民生命财产安全，最大限度地减轻了水旱灾害损失，水利保障经济社会发展能力取得跨越式提升。 历年的自然灾害充分暴露出我市水利基础设施存在的薄弱环节和突出矛盾。一是防洪工程标准不高，亟待提高保障能力。海堤仍有27.7公里侵蚀性海岸段未能列入前两期项目计划，射阳河口以南淤涨型岸段，港区港城的建设以及滩涂围垦开发，急需实施海堤达标续建工程。灌河堤还有14公里尚未达标。沿海36座大中型涵闸、面广量大的圩堤和小型涵闸大多建于上世纪六、七十年代，经过几十年的运行，工程老化，防洪能力大大降低。废黄河由于为粉质河床，长期未进行疏浚整治，沿岸险工患段较多，中泓不稳定，堤防标准低，防洪标准不足20年一遇，严重危及防洪安全。二是里下河区域治理滞后，因洪致涝威胁依然是心腹之患。里下河地区总面积21342平方公里，涉及5个市、17个县（市、区），我市里下河地区总面积12057平方公里，占整个里下河地区的56%。里下河地区腹部涝水大部分经我市入海，导致我市因洪致涝矛盾十分突出。里下河地区区域涝水主要通过"上抽、中滞、下泄"来解决。"上抽"能力已基本饱和，主要依靠江都、宝应、高港以及我市境内东台、安丰、富安和大套、北坍等站，现状上抽能力仅为1100秒立米。"中滞"能力逐年衰减。里下河腹部地区80%被建成圩区，自然湖荡被圈圩达96%，部分成为农业圩，部分实行提水养殖，基本失去中滞调蓄能力。1991年大水后，圩区排涝能力日益增长，加之联圩并圩，大量涝水被排至圩外河网，抬高了外河水位，形成人造洪水，次高地受淹损失惨重，不得不又走上圩区治理之路。圩区的治理、圩区外排动力的加大，使得梅雨期里下河水位从初期的"下一涨三"到现在的"下一涨十"，水位逐年抬高，防洪压力逐年加大。"下泄"能力严重不足。80%的入海港道处于淤涨型海岸段，建闸后受泥沙运动、关闸蓄淡、滩涂围垦等因素影响，闸下港道产生不同程度淤积。"四大港"闸下港道与建闸期相比，淤积量达4878万方，与1991年汛后相比，淤积量达1296万方。2007年梅雨期"四大港"日均排涝能力960秒立米，仅为设计排涝能力1845秒立米的一半。同时由于入海河道长期未加整治，淤积阻水，下泄不畅，尤其是内部排涝骨干河网由于缺乏长效清淤机制，普遍淤积1.0米以上。港道及河道淤积使入海河道的排水能力锐减50%以上。三是水资源供需矛盾突出，水环境恶化日趋严重。本地区降雨相对丰沛，但年际分配和年内分配极不均匀，且干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量小，而丰水年则水多成灾。现状本地年降水形成水资源可用水量约30亿方，年平均引水30亿方左右，与现状水平年75%保证率需水量基本相当，缺水区域主要集中在渠北地区和沿海垦区。随着沿海经济快速发展，加之南水北调后总渠灌区水源调整减少了可供水量，以及通榆河北延增加向连云港送水的功能，淡水资源供需求矛盾必然进一步加剧。由于我市地处沿海，苦咸水、高氟水等较为严重，全市农村饮用水不安全人口高达237.7万人，占农村总人口的37.3%，是全省农村饮水不安全较严重地区之一。资源性缺水和水质性缺水将严重制约盐城经济社会的可持续发展。 二、水利建设的主要内容 水利建设资金是关键、投入是保障。当前，随着全球金融危机的持续蔓延和经济增长明显减速的影响，经济运行困难急剧增加。这对水利事业的发展也带来了冲击，同时也给水利工作带来了难得的发展机遇。一是各级党委、政府高度重视水利工作。党中央、国务院高度重视"三农"工作，继2004年以来连续六年的中央1号文件都强调，要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。党的十七届三中全会指出，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，特别强调要加强水利基础设施建设。二是全市经济社会的快速发展迫切要求提高水利保障能力。盐城市正处于全面提升新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化水平的关键时期，随着小康社会建设的推进、经济转型升级的加快和人民生活质量的提高，进一步加快水利改革与发展、全面提升水利保障能力，已成为全社会的关注重点和广大人民群众的强烈愿望。三是扩大内需的重大决策必将推动水利新发展。党中央、国务院根据国际国内经济形势的变化，作出了实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策的决定，提出了进一步扩大内需、促进经济增长的重大举措，加大财政对水利的投入力度，将再一次掀起水利建设的热潮。今后一个时期盐城市水利建设的重点和资金需求主要是城市水利、沿海水利和农村水利建设。 2008年全市水利建设计划初步安排约10亿元，重点抓好三个方面的建设。突出抓好农村水利建设。扎实抓好农村河道疏浚整治、农村饮水安全、灌区改造、里下河圩区治理、中央财政小型农田水利设施等五项工程建设。突出抓好沿海水利建设。海堤达标完成新一轮海堤达标建设任务，同时积极争取上马续建工程。"四港"整治主要实施竹港闸下移工程，争取开工第五大港川东港。水源工程继续实施通榆河北延送水盐城段工程，提高沿海地区水资源配置水平。突出抓好城市水利建设。实施串场河闸站的扫尾、三墩港204国道桥拆建、大马沟调尾、三墩港拓浚等工程建设，提高第III、V防洪区防洪排涝标准，起步实施第I 、II、IV防洪区防洪排涝工程。此外，倒排工期，强化督查， 确保2008年第四季度中央新增1.6亿元项目在全国"两会"前完成投资任务。强势推进拉动内需水利前期工作，根据拟定的扩大内需2009年～2013年水利工程项目计划，大力争取省以上水利投资。 三、几点建议 鉴于盐城市是苏北经济欠发达地区，要出台新的筹资办法或财政安排大量资金都不太可能。要完成水利建设的各项任务，需请求省委、省政府的大力支持。 1、在投入上给予支持。盐城是苏北革命老区，经济相对全省而言比较薄弱。没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化，恳请省委、省政府能加大对苏北贫困地区水利建设的倾斜力度，在工程项目、资金安排上给予大力的扶持。 2、减少需地方配套的水利建设工程项目。由于盐城财政困难，是吃饭财政，无法落实需要地方配套的水利工程项目，恳请省里能给予照顾，能像国家支持大西北那样支持盐城的水利建设，减少需地方配套的水利建设工程项目。