员工在2000人以下，年销售收入在3亿元以下，资产在4亿元以下的，都属于中小企业的范畴。这些企业担负着郊县50％以上财政收入、70％以上农民工资性收入增长、80％以上劳动力就业、90％以上经济总量，是全省经济发展不可替代的组成部分。 但2008年以来，受到国际金融危机影响，融资难、原材料价格大幅波动、劳动力成本上升、人民币升值等多重因素的交叉作用，已经严重影响我省中小企业生存状态。我省规模以上中小企业实现利税出现大幅下滑。企业盈利水平明显降低。更为严峻的是大约有6%规模以上的中小企业倒闭、关停，主要集中在纺织、服装、轻工和出口型企业。以南京市为例，2008年上半年，全省新增中小企业贷款只有6亿元，同比减少18亿元，贷款呈现大幅回落。同时，中小企业融资成本大幅加大，不少企业处于关停边缘。 不久前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广东调研时强调，中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下，扶持中小企业健康发展，对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。因此，要实现中共江苏省委十一届五次全会提出的"着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快发展"，必须采取切实有效的措施，进一步扶持我省中小企业发展，为此建议： 1．坚定发展信心，加大政策措施落实力度。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器。在摸 爬滚打中成长成熟起来的江苏中小企业，应当依然坚持自身特点：开拓、创新、坚韧、吃苦、灵活，靠信心稳定市场预期，靠信心度过难关。当前的经济环境是机遇大于挑战，国家拿出4万亿刺激内需，大幅度降息维持宏观经济稳定等，说明政府有能力逐步遏制经济下滑态势。 省政府要进一步抓好国务院及中央有关部门制定出台的各项优惠政策的实施意见、配套政策措施。在全省组织开展一次中小企业优惠政策落实督查，建立全省中小企业发展协调联席会议制度。有关部门要认真分析我省中小企业发展的不利因素，着力分析解决它们遇到的困难。通过进一步优化中小企业发展环境，改进服务，鼓励企业坚持让利不让市场，认真分析研究国际市场需求的新变化、新特点，加快实施市场多元化战略，努力拓展新兴市场。 2．通过制度创新，破解中小企业融资瓶颈。中小企业在金融机构信用等级评价体系中处于较低等级，很难获得金融机构的信任，这是中小企业融资困难的主要原因。解决途径之一是成立相应的担保机构。中小企业融资担保机构可以由企业自愿出资成立，也可以由政府出资成立专门的政策性融资担保机构。应通过适当的制度安排，在担保机构与信贷银行之间达成风险共担协议，共同承担担保风险。对担保机构的设立与运行，政府应给予支持，减免相关税费，使其能更好地为中小企业提供融资担保服务；为中小企业管理部门牵头建立相关网站，向中小企业提供融资信息服务；全省各级政府要出台政策引导社会资本组建小额贷款公司等金融机构；引导建立中小企业信用评价机构，健全信用制度，以此减少商业银行贷款审查的难度和监督的成本，减少交易的相关费用。 3．进一步完善中小企业技术创新税收优惠政策。技术创新是企业发展的支撑。对极富创新精神而又缺乏资金的中小企业给予一定的税收优惠，无疑能极大地激发中小企业进行技术更新和技术改造的积极性。作为全国的科教强省，我省应充分发挥资源优势，从政策上予以引导，为中小企业，尤其是高新技术企业创造一个宽松的税收环境。重点支持自主创新性强、具有自主知识产权、市场前景好的科技创新项目，促进高新技术成果产业化，提高科技型中小企业核心竞争力。要加强中小企业公共技术服务机构建设，为中小企业技术创新活动提供技术研发支撑、创新资源共享及技术转移等服务，改善中小企业创新环境。 4.降低创业门槛，推动中小企业成长。良好、平等的政策环境是促进中小企业发展的土壤。要加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，简化创办企业手续，开辟创业"绿色通道"。同时，严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训，大力推行阳光收费。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，简化相关手续，建立创业绿色通道。在法律、法规许可范围内，对初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，允许注册资金分期到位。允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。而且各省辖市、各有关部门还可根据实际情况，适当放宽高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业的市场准入条件等，从而使创办的中小企业和项目得到稳定发展，降低创业风险，提高创业的成功率。 5．要进一步优化中小企业就业扶持政策。加强工商、税务、经贸、劳动保障等部门的沟通联系，及时掌握全省停产、关闭、半停产、限产中小企业人员排放情况，研究制定相应预案，避免出现不稳定因素。对因金融危机增加的中小企业失业人员，纳入就业援助范围，实施重点帮扶。对符合享受失业保险金条件的人员，及时发放失业保险金。组织实施职业培训计划，对受国际金融危机影响较大的中小企业，由相关部门组织或与各类职业院校、职业技能培训机构联合开展在职职工技能提升培训和转岗培训。同时，加强失业人员再就业培训、农民工技能培训和城乡初高中毕业生的劳动预备制培训，为中小企业提供更多高素质人力资源。