一、综合及不定时工作制的定义及审批 综合及不定时工作制是针对工作性质特殊，无法按标准工作时间衡量或安排的工作制度。实行不定时及综合计算工作制，采取集中工作、集中休息、轮休、调休、弹性工作时间等适当的工作和休息方式，确保职工的休息休假权利和工作任务的完成。 实行综合及不定时工作制必须要通过本单位工会和职工代表大会的同意，报劳动行政部门批准方可施行。 二、编制外用工的现状及特点（以南京大学为例） 1、编制外员工数量多，经费严重不足。 南京大学共有学生27600人，教职工6600多人，承担后勤辅助服务性工作任务的编制外用工有2500人左右。这些编制外员工负责学校安全保卫、动力设备维护、教室及学生宿舍管理、学生及教职工的饮食、运输、校园环境卫生及绿化管理等后勤服务保障工作。 对于编制外用工却无任何财政拨款，完全靠学校有限的经费补贴运转。随着人员工资的不断上调，各项社会保险费用的上涨及原材料成本的大幅度增加，致使后勤服务的经费严重不足，已面临无法保证各项服务工作正常的运转。 2、任务繁重、工作性质特殊。 高校后勤除负责所有教职工及学生的生活外，还要承担校园校舍24小时的安全保卫、清洁卫生、设施和设备的维护，即便是双休日也要照常上班，如动力设备的维护，学生食堂、运输、校园安全和宿舍的卫生服务管理等，致使许多岗位无法实行标准工作制。特别是开学初期、会议交流、考试阶段，经常要加班加点。但是到寒暑假，由于学生离校导致学校又没有那么工作可做，不得不安排决大多数员工休息，而休息期间仍需正常发放工资、缴纳保险，对平时特殊时安排的一些延时工作，却又要发放加班费。稍不满意，员工就申请仲裁，严重影响了管理造成的劳动关系的不和谐,同时也增加高校经济负担。 三、建议在高校实行综合及不定时工作制与标准工时制相结合的科学合理的工时制度 鉴于高校后勤保障工作的工作性质及特点，结合劳动用工的实际状况，建议劳动行政部门批准高校对一些特殊岗位实行综合及不定时工作制。可以采取以一年为一个计算周期，集中安排一些员工延时，在寒暑假期间集中给予休息。对一些管理人员、驾驶员、厨师、保安、保卫和保洁人员实行特殊工作制，在确保员工身心健康的前提下，科学、合理、合法的安排员工的工作时间。