内部审计是我国审计体系的重要组成部分，是国家审计的基础和补充。1998年省政府以政府令第142号颁发了《江苏省内部审计规定》，2003年省政府办公厅转发了省审计厅关于进一步加强内部审计工作的意见，这两个文件的出台，对推动我省内部审计工作的开展发挥了重要的作用。据统计，截至2008年底，我省共有内部审计机构3927个，内部审计人员11888人。2008年全省共完成内部审计项目98688个，查处损失浪费13.77亿元，增加效益18.58亿元，被采纳的审计建议、意见3.44万条，移送司法机关处理24人。内部审计工作在促进单位改进内部管理，加强内部控制，提高经济效益，防范经营风险等方面发挥了积极作用，取得了明显效果。随着经济社会的发展，我省内部审计工作得到很大发展，内部审计的领域得到了拓展，内部审计转型有了实质性进展，同时也出现了一些突出问题，如非公有制企业、单位的内部审计与自身发展的速度不相适应，内部审计的理念与审计转型工作要求还存在较大差距等。为了进一步发挥内部审计的作用，解决影响当前内部审计发展的矛盾和问题，应加强内部审计的立法工作，尽快对政府规章作出进一步修订，以促进我省内部审计工作健康、有序发展。具体建议如下： 一、关于内部审计的定义 1998年省政府令对内部审计的定义中，明确了内部审计是一种以"检查会计账目及相关资产"为内容的监督行为，其目的是为了"加强自我约束和监督"。从以下两方面来看，以上定义已不能体现目前我省内部审计工作的实际。一是中国内部审计协会的五年规划要求，我国的内部审计要在五年内基本实现从传统的真实性、合规性为导向的财务审计为主，向以真实性、合规性为导向的财务审计以内部控制、风险管理为导向的管理审计并重的转型与发展。这几年来，我省内部审计的转型工作取得了很大成绩，绝大多数单位的内部审计不是仅仅检查会计账目及相关资产，效益审计、风险管理审计等已经占有一定的份额，财务收支审计与管理审计并重的格局初步形成。二是国际上内部审计的定义通过七次修改，国际内部审计师协会对内部审计的最新定义是一种"确认和咨询活动"，其目的是"增加组织价值和改善组织的经营"。在我国，审计署总结国家审计25年的经验，提出国家审计要在国家经济运行中发挥"免疫系统"功能，维护国家安全，保障国家利益。对一个单位的内部审计而言，为了单位的安全、利益，同样应该在单位的经济活动中发挥"免疫系统"的功能。目前我省内部审计已经在单位内部控制和防范风险方面做了大量工作，并收到了明显的效果，内部审计发展到现阶段，审计实务已经超越了原来的规定，为此有必要对原来的规定作出修改，以规范内部审计行为。 二、关于内部审计的范围 1998年政府规定"政府部门，国有企事业单位以及国有资产占控股地位或主导地位的企业应当依法建立健全内部审计制度"，对于"其他经济组织"、"集体经济组织"的内部审计工作则规定为"根据需要"、"参照执行"。目前，我省非公有制企业在市场经济主体的份额已占９3％，在全省经济发展中具有重要作用。据调查，我省与非公有制企业发展较快的浙江相比，非公有制企业内部审计意识不够，内部审计监督薄弱，有的财务管理混乱，影响了企业的发展。因此为了促进其健康发展，应立法强调鼓励和支持非公有制企业建立健全内部审计制度。随着中央、省各项涉农惠农政策的出台，乡镇政府的经济总量盘子越来越大，财政收支明显增加，加强乡镇内部审计已成为各地乡镇领导共识。这几年我省的乡镇内部审计虽然有了较大发展，但很不平衡，县级审计机关由于本身力量有限，无法承担此项工作，因此可以在立法中明确要求，将建立内部审计制度的范围扩展到具有一定财力的乡镇。 三、关于对内部审计工作的指导和监督 　　全省各级审计机关依法指导和监督本地区的内部审计工作，保证了我省内部审计工作又好又快发展，使得江苏的内部审计工作走在了全国的前列。为进一步加强领导，审计机关应结合审计工作，检查和评估被审计单位的内部审计制度和内部审计工作开展情况，使被审计单位领导对其内部审计工作存在的问题和不足有所了解，并督促其改进内部审计工作。审计机关以此为抓手，可以更有效地行使好法定职责，同时可以更有力地推动内部审计工作进一步发展。希望我省能借鉴外省立法经验，增加相关内容，以保证审计机关依法行使职权。