农村五保对象是指无劳动能力、无生活来源又无法定赡抚养人的老年、残疾或者未满16周岁的村民，是社会最困难的群体。为解决这部分困难群体的生活保障问题，1994年国务院颁布了《农村五保供养工作条例》，1997年民政部颁布了《农村敬老院管理暂行办法》，2006年国务院又将农村五保供养资金纳入公共财政范畴，形成了新《农村五保供养工作条例》。 截止2008年底，全省共有农村五保老人22万多人，建有农村敬老院1600多所，集中供养农村五保老人11万多人，做到了每个乡镇均有一所敬老院。这些敬老院都是在各级政府的支持下，利用各类财政资金建设起来的，尤其是自2005年以来，省政府已连续四年实施敬老院“关爱工程”项目，共投资12个亿，新建和改扩建敬老院近千所，使我省敬老院规模和档次上有了明显的提升，集中供养率年年提高。农村敬老院不但成为农村五保对象生活的乐园，更是展示社会主义新农村建设、精神文明建设成果的重要窗口。这些几十年来承担着政府刚性保障对象生活照顾工作、经费由各级财政部门负担的敬老院，却自始至终未取得过独立的法人资格，由此造成以下几个方面的问题：1、敬老院无法独立承担民事责任，造成政事不分；2、没有独立账号，不利于各类财政经费、社会捐赠款的规范使用及院务公开；3、不利于《劳动法》的实施，影响工作人员的积极性、主动性。为改变上述状况，在国务院颁布新《条例》后，民政部下发了《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》，明确“县、乡人民政府利用国有资产举办的五保供养服务机构，应当根据我国事业单位登记的有关规定，办理事业单位法人登记；其它社会组织和个人利用非国有资产举办的五保供养服务机构，应当根据我国民办非企业单位登记管理的有关规定，办理民办非企业单位法人登记。”许多地方也先后下发了具体贯彻实施意见，其中长沙市已与于2008年年底为全市114所敬老院办理了事业单位法人登记。省政府办公厅也于2006年11月专门下发文件（苏政办发[2006]135号），重申上述规定，但却一直没有落实。 目前我省大部分农村敬老院，均经民政部门批准设立，有自己的名称、组织机构和场所；有与其业务活动相适应的从业人员；有与其业务活动相适应的经费来源；能够独立承担民事责任，符合《事业单位登记管理暂行条例》的相关规定。为保证农村敬老院依法独立开展业务活动，按照事业单位财务制度独立核算，确保各类资金足额到位和安全使用，全面提高农村敬老院的管理水平，我们建议：由省人事厅、省编办、省民政厅联合发文，对由政府举办的农村敬老院进行事业单位法人登记，以明确敬老院公益性社会福利事业单位的性质，依法赋予其事业单位法人资格，工作人员可采取不定编，由人事部门按照五保对象与工作人员的一定比例核定名额，相关部门在核定的编制名额内招聘。