近年来，世界范围内太阳能光伏技术和光伏产业快速发展，光伏发电已经从解决边远地区和特殊用电需求逐步转向，并网发电以及与建筑结合供电成为光伏发电的主流，并且发展十分迅速。江苏光伏并网发电尚刚刚起步，由国信集团与尚德太阳能公司共同投资的省内第一个1.5MW光伏并网示范项目于2008年12月获省发改委核准。作为能源需求大省、光伏产业大省以及经济发展强省，江苏建设50MW光伏并网发电项目，对于发展和推广光伏并网发电，优化能源结构、促进节能减排具有重要意义。 一、 项目建设目的和意义： 据专家预测，2030年全球太阳能发电将占全部发电量的10%，2040年将达25%，2050年后将超过50%。发展和采用太阳能发电技术必将成为我国今后几十年里能源发展的主流方向，并从一些试点工程迅速向全国普及，太阳能的大规模应用已经逐步成为一种时代的必然。特别对于我省来说，启动50MW光伏并网发电项目，发展以太阳能光伏建筑一体化（BIPV）为主要形式的光伏发电事业，节约土地、提供绿色能源，不仅发展条件具备，更成为重要选择和紧迫需求，表现在， 扩大内需，培育产业。我省是光伏产业大省，占有全国光伏产业70%的份额，但是由于光伏产品90%以上依赖国际市场（去年高达98%），预计随着2009年光伏使用大国德国和西班牙补贴政策的改变，其市场额将下滑50%以上，特别是西方各国金融危机的爆发，世界光伏的供大于求将发生在2009年下半年，必将导致我国光伏产业进行洗牌，将对我省光伏产业产生巨大不利影响。为培育和扶持我省光伏产业，自下（游）而上（游）的带动整个光伏产业的良性发展，有必要迅速启动国内特别是我省的光伏发电市场。预计启动50MW光伏并网发电项目，将为光伏行业增加20亿元投入，增加10000多个就业机会。 促进节能减排事业。节能减排是我们贯彻科学发展观的重要内容，我省是一个资源消费大省，化石能源匮乏，发展光伏发电无污染、无噪音、不占用良田，特别适合我省能源工业发展的要求。预计50MW光伏并网发电项目建成后，在其25年的经济使用寿命期间，总发电量约16亿千瓦时，相当于节约标准煤64.8万吨，减排二氧化碳1697760吨、二氧化硫38880吨, 减排氮氧化合物21000吨。 经济社会发展的需求。我省经济发达，具有较强的价格承受能力；我省拥有完备的光伏产业和人员技术储备，具有发展光伏发电的良好条件；我省人多地少、自然资源匮乏，但同时具有良好的太阳光照资源，有发展光伏发电的强烈需求和现实可能；发展光伏发电，可以成为我省能源供应有益的和极其重要的补充。预计50MW光伏并网发电项目建成后，将起到很好的示范和带动作用，有利于国内2000MW甚至更大规模光伏发电市场的迅速启动。 迅速启动光伏发电规划。在江苏启动建设50MW光伏并网电站具有重大的战略意义，该项目将成为全球首个集合全球先进的太阳能发电设备、集成技术、工程安装和电站运行管理技术于一体，具有科学实验、科普宣传、示范应用等多重功能，并将产生很好的经济价值、社会效益和政治影响，必将对江苏在光伏并网发电这一新的战略产业的健康可持续发展，巩固江苏作为全球先进光伏研发和制造基地的领先地位产生重大而深远的积极影响。在此模式成功探索的基础上，可以争取在3年内建设500MW光伏电站，建立江苏省引领全国光伏发电应用的新标杆。 我省光伏发电的形式。光伏发电主要分为大型并网荒漠电站、BIPV并网电站和离网电站等。我省电网稠密、负荷大，且我省没有大面积的闲置土地可用于光伏电站建设，因此发展BIPV形式的并网电站是最好的选择。可以先从大型公共建筑开始进行示范，逐步推广到大型企业、住宅小区，最终实现所有建筑达到BIPV安装的目标。 二、 项目建议方案： 省政府明确收购电价政策和税收政策，项目属地政府提供优惠地价和优良服务的情况下，协调好政府主管部门以及电网公司光伏电站建设入网事宜，消除电站入网的瓶颈，在此基础上拟订建议方案如下， 1、在省政府的统一组织领导下，在省内各城市推广发展50MW BIPV发电项目的开发利用。建议苏州、无锡以及南京各安装6MW；常州、扬州、泰州、徐州、镇江以及南通各安装4MW；宿迁、淮安、连云港以及盐城各安装2MW。 2、50MW BIPV光伏电站预计总投资为20亿元，建议资本金为40%即8亿元，资本金由省政府和各发起企业提供（其中60%即4.8亿由省财政转移支付给省国信集团用于出资，其余40%即3.2亿元由各发起企业出资）,省政府为该项目提供项目前十年的贷款贴息，同时省担保公司为此贷款提供全额担保。 3、组建项目公司。可由省属能源公司牵头发起成立江苏光伏电站管理有限公司，各地方政府国有企业可参与合作（建议由省国信集团旗下的江苏省新能源开发有限公司作为主发起人）。由项目公司全面负责50MW BIPV光伏电站的投资、建设、管理和运营等工作。 4、50MW BIPV光伏电站的安装地点可以选择以政府财政投入为主的公共建筑为主。规定省内凡是以政府财政投入为主的新建公共建筑，如政府办公楼、各种体育场馆、图书馆、美术馆以及产业园区等，只要条件许可，都应率先推广使用BIPV系统，第一期项目总规模50MW（根据江苏省日照辐射强度，每1MW屋顶光伏电站需屋顶约1.2万平方米，50MW约需60万平方米屋顶）。今后分期逐步要求大型建筑以及民用住宅安装BIPV系统，最终实现省内所有建筑安装BIPV的目标。 5、此示范性光伏电站由项目公司组织进行公开招标，重点吸引省内技术先进、质量可靠、实力较强、具有较大影响力的光伏企业进行光伏工程建设承包。 三、 项目政策建议 我省具有发展光伏发电的良好条件和现实需求，但是全球各地的经验表明，只有在政府的关心和扶持下，光伏发电才可能蓬勃发展。为更好的实现我省光伏发电的发展目标，就我省发展50MW BIPV光伏发电项目建议如下， 项目规划核准。省发改委牵头负责项目的具体规划和核准，项目所在地政府免费或优惠提供土地和屋顶，省内凡是以政府财政投入为主的新建公共建筑，只要条件许可，都应率先推广使用光伏发电系统。 落实优惠电价。省物价局负责向国家申报上网电价。在电价未核定前，或者电价核定后低于成本部分，由省市财政按照出资比例分别补贴，补贴费用建议来源于"节能与循环经济专项引导资金"和"自主创新产业升级专项引导资金"。 给予项目上网便利。项目发电设备只要满足国家相关电能质量强制性要求的，省电网公司应允许其并网运行。 给予项目投资及补贴。政府提供一部分项目资本金作为启动资金，其余3.2亿元资本金由项目公司和各发起企业出资,政府为该项目提供项目前十年的融资贴息。另外，由于太阳能发电在增值税和所得税方面国家还没有明确的优惠政策，建议省里能对增值税给予补贴，所得税也能给予减免优惠。 省内企业优先投标。对于参与投标企业，本省内、本市内企业同等条件下优先中标。 注：系统容量50MW, 总投资20亿元，发电量逐年递减1%，电价逐年递减5%