广电总局《关于在有线电视数字化推进工作中进一步严格规范、加强服务的通知》中指出：有线电视是传达中央政令、建设社会主义精神文明的重要阵地，是城镇居民收看电视、享受文化娱乐、获取信息的主要渠道，是最普及、最便捷的信息工具和信息载体，具有很强的社会公益属性。……要确保有线电视的阵地作用、喉舌功能、公益属性不能改变，保障人民群众的公共文化权益。推进有线电视数字化，要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，注意倾听群众意见，尊重用户的选择权。 自《我国有线电视向数字化过渡时间表》发布以来，至2008年10月止，江苏省的有线电视数字化整体转换（下简称"整转"）已在全省13个省辖市全面启动。据有关报道，至2008年底，江苏有线电视用户有1452万户，数字电视用户有450万户，有线电视的整转工作涉及到了千家万户百姓的利益。 近年来，我省先行整转的几个市，在有线电视的转换过程中逐步暴露了一些问题。主要有： 1、相关技术和产品尚未作好充分准备的情况下，推出有线电视数字化整转，表现为机顶盒标准不一、功能不一、质量不一、城市之间推出的机顶盒价格不一（目前机顶盒尚不是市场化供应，都是由广电部门统一提供的，但还是价格不一），电视的画面质量和制作质量没有体现数字电视的优势，感觉上与原模拟信号的质量没有分别（实际上也就是模拟信号数字化，清晰度没有变化），不少整转时向百姓宣传的功能没有实现，或提示"正在开发中……"等等。显得有线电视数字化整转工作推进比较仓促。 2、使用机顶盒后，原电视机上比较成熟的功能基本无法使用，造成浪费和操作上的麻烦。机顶盒遥控器只能解决节目选择、音量控制、视频源选择、软关机等几项简单功能，并且响应速度较慢，而操作电视机的一些其它功能仍需用电视遥控器来完成，十分不便。此外，随着人民生活水平的提高，液晶、等离子等平板电视机也已逐步进入家庭，对美化家庭装饰和节约空间实为有益，但整转后需一机一"盒"，多出的一个机顶盒安放就增添了较多麻烦。 3、推行使用机顶盒后，电视基本收视维护费按机顶盒数量收取，极不合理。因现城市家庭一般每户都有几台电视机，但不会同时全部打开收看，而机顶盒由于装卸比较麻烦，也不可能将机顶盒常移动，由于目前要一机一"盒"才能收看电视，因此在日常生活中要正常收看数字电视，就要每个电视机都装机顶盒，目前按"盒"收取维护费，就出现了"闲置的"机顶盒也要缴纳"基本收视维护费"的不合理现象。从另一角度讲，目前收看的电视是广播式单向发送的，广电部门对电视维护只是至入户端口以外的部分，户内部分一般没人来维护（要维护，也是需付费的），机顶盒故障后也是同其他商品一样，保修期内按保修规定办，保修期外，由客户自行解决。因此，按机顶盒收取维护费是一种不合理的行为，就像供电部门按每家装的电灯数来收取"基本供电维护费"一样，是没有道理的。 4、目前还有不少百姓因经济、临时居住等因素，不愿或不可能转为数字信号，仍是收看模拟信号电视频道，虽然现整转后，各地保留6-8个模拟信号电视频道播出，但相对原未整转时，可选择的节目大大减少，一些百姓常收看的质量较高的体育、娱乐频道几乎没有，有人感叹，一下子又后退了几十年。这就违背了广电总局的"要始终坚持以人为本、用户至上、社会效益第一的原则，注意倾听群众意见，尊重用户的选择权"的宗旨。 5、"整转"后，所设置的节目源中有不少台的质量平平，一些质量较好的节目源收看不到，实际上与原未转时的二、三十套节目差不多。同时，目前因特网已进入大多数百姓家庭，一些在数字电视中开发的政务、天气、财经等资讯服务，不如因特网上的内容丰富，且打开的速度慢、一屏上显示内容少，使用不方便，该功能的百姓知晓率也低；此外整转时向百姓宣传的一些功能也一直迟迟未能实现。因此百姓们认为，"整转"后，有线电视功能和节目并没有什么变化，倒是增加了使用上的麻烦和缴费额的急剧上升。特别是因机顶盒"捆绑"有线电视"整转"销售，并且价格不菲，维护费"捆绑"机顶盒收取，所产生的反感就更甚。 建议： 1、尽快开发完善机顶盒的功能，统一技术标准，使之操作简便，响应速度提高，其他功能达到目前电视机的相关功能水平，并逐步将整转时送到各家各户的第一批标准不一、质量不理想的机顶盒更换掉，真正为民办好实事。 2、统一基本收视维护费的收取标准。一是要降低目前维护费收取标准；二是应按户收取电视维护费，纠正那种按机顶盒收取维护费的不正确做法。 在有线电视数字化技术和所实现的功能成熟后，可实行维护费加增值服务费的方式收取数字化电视的服务费用，即，仅收看电视节目的收取"基本收视维护费"；需使用一些增值服务功能的，再付增值服务费。但收取的费用要向公众公开成本，举行听证会。 3、在"整转"后，仍应保留适量、高质量的模拟信号电视频道，并选择质量较好的节目源，以满足部分不愿转或特殊原因（如经济原因、临时在本地工作等）无法转数字化的百姓需要。既然有线电视数字化整转是一项为民办实事的惠民工程，就应把百姓的利益和需求放在首位。因此在仅存的频道中更应注意保留一些高质量的新闻和体育、娱乐频道，以满足这些百姓群体的需求。 4、实行机卡分开销售，让百姓有更多的选择权。可采用机顶盒与智能卡分开生产与销售的方法，实行机顶盒市场化生产和销售，智能卡由运行商制作和销售，就如手机与手机卡分开销售与管理一样。这样可让百姓有更多的选择权，去选择适合自己的设备，满足自己的需求。这样也方便电视机厂商生产出适合有线电视数字化的电视机，最终废除机顶盒。