就业是民生之本，是人民生存和生活的根本，它包括解决下岗职工再就业、农村富劳动力向非农产业转移、高校毕业生、复转军人、新增劳动力就业等一系列问题，目的是使人人有活干，有饭吃。 　　从２００７年第三季度开始，世界经济进入经济周期的减速通道，中国经济也由持续的扩张转为收缩，ＧＤＰ增速逐季回落，而由美国金融风暴引发的全球经济危机更加剧了经济下滑速度和本次经济周期调整难度，未来几年，受诸不利因素影响，我国就业形势将十分严峻，劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾将日益突出。目前已有一批中小企业关停倒闭，就业岗位大量流失，用工需求急剧下降，突出难点集中在毕业生就业难和城镇困难群体的就业问题上。２００９年，国家需要安排就业的人数达２４００万人，就本省而言，就增社会劳动力已连续三年进百万。 　　危机亦是转机，针对当前就业形势，中央和地方政府都在行动，各种政策组合拳纷纷出台，旨在充分发挥政府引导、监督和服务功能，充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用，推动社会力量共同解决就业难题。２００９年２月１日起施行的《江苏省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》，通过政府出台优惠政策，降低企业招聘及用人成本，对就业调控、就业援助、创业扶持、就业服务与管理、人力资源市场、职业教育与培训等方面作出明确规定，帮助就业再就业，鼓励企业更多吸纳社会劳动力，扶持困难企业从而避免裁员及失业的发生，促进企业能在更大程度上依据自身条件采取多种形式确保或新增就业岗位，为缓解社会就业压力贡献一份力量。要将《江苏省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》落到实处，需要政府和企业的上下联动、通力合作，为此，我们建议： 　　一、人保部、财政部等部委在去年１２月２２日联合发出通知，提出了降低社保费率、暂缓缴保费、夫业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等五项措施，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能让员工留在企业内部。为鼓励企业增加劳动岗位，建议：政府在锁定企业目前用工人数的同时，锁定２００８年社保征缴基数不变（符合政策的同时享受相应的社保费用补贴），对企业新增用工人员，实行社保经费的企业缴纳部分全部或部分由政府买单，尤其是劳动密集型企业；鼓励企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法，尽量不裁叫或者少裁员，对做得好的企业给予社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴。同时，政府可先将创业基金用作大学毕业生社保资金，对企业进行补助，以帮助其进入企业解决就业。 　　二、本着双赢的原则，企业就与对口高校联合，建立高校学生实习和实践基地，为人才招聘创造良好条件；对本地生源或具有本地户口的大学毕业生，政府给予大学生见习每人每月适当补贴。各相关部门也要制定有利于大学生就业的扶持政策，从人才管理、职称评定、从业管理、税收政策、培训等方面出台具体办法，综合运用经济杠杆，鼓励中小企业、民营企业吸纳大学毕业生就业。 　　三、鼓励创业带动就业，实施全民创业。尽快建立一套旨在促进全民创业的政策体系，对全民创业的基本内涵、重大意义、总体要求等内容，以法律的形式固定下来，营造一个促进全民创业的法律环境，以鼓励广大群众的创业热情，迅速掀起全民创业的热潮；制定实施鼓励全民创业的若干配套政策，鼓励和支持失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力、企业在职职工等各类人员创业；提高创业培训补贴标准，对符合条件人员申请小额担保贷款的，提高贷款额度；同时，应编印创业指南，建立全民创业政策的咨询机制、协调机制、反馈机制和监督机制。 　　四、对受金融危机影响加大的困难企业实施帮扶政策。对因金融危机导致生产经营不景气，企业通过调整班次、缩短工时、降低工资不裁员的，劳动保障部门给予每人每月适当补贴（建议３００－５００元）、３至６个月的稳定岗位补贴；对企业组织职工开展在岗培训所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分按企业实际支付的在岗培训费给予补贴，最高额度人均４００元；对企业停产期间组织职工积极求职的，建议按照每人每月３００－５００元的标准，给予１至３个月的困难企业，给予适当社会保险补贴。 　　五、借鉴国外发达国家的先进经验。实施工作分享的用工制度是解决失业问题的出路之一。工作分享的含义是：为了减少非自愿失业，通过对一个经济系统内，如一个企业、一个地区或一个国家的工作总量和工作时间进行重新分配，以增加就业机会而采取的措施。工作分享可以创造更多的就业机会，缓解就业压力，并打破平均主义，使每个职工始终处在工作竞争压力下。工作分享制在我国的社会保障还刚刚建立，可先在个别企业做些尝试。