句容紧邻南京，西接江宁，北依栖霞，长期以来与南京有着天然的联系，确实是地理相近，经济相融，文化相通。历史上金陵、句容一脉相承，曾是南京地区的一部分，与溧水、高淳构成“句溧高”经济区域。进入“十一五”发展的新阶段，句容的发展与南京的建设空前紧密地联系起来，顺应历史潮流和发展大势，解决行政区划问题越来越迫切。 句容是苏南经济最落后的县份，同时在全省，特别是“宁镇扬”经济板块中占据重要地位。重视句容这样的欠发达地区加快发展，关系苏南全面达小康的历史进程，关系全省两个革命老区发展（茅山老区和黄桥老区是苏南和苏中全面小康建设的难点），关系全省“两个率先”的大局。 句容的基本县情有三：一是农业大县特征明显。全市总面积1385平方公里，“五山一水四分田”的地貌特点，使之历史上就是一个传统的农业大县，农林资源相对丰富，耕地72万亩，丘陵岗坡地50多万亩；人口60万，四分之三的人口在农村。进入新世纪以来，经过两轮乡镇行政区划调整，目前辖10个镇，1个省级经济技术开发区，2个区域性管委会，行政区划隶属镇江。二是区位交通优势明显。句容处于规划中的“南京都市圈”的核心区，交通相对便捷，境内有2条国道、4条省道、4条高速公路（宁沪、宁杭、宁常、沿江高速），沪宁铁路和建设中的京沪高铁、沪宁城际轻轨都经过句容并设有站点。从句容城到南京中山门只要半小时车程，到南京禄口机场和南京龙潭港也只要半小时，这种陆、空、水、铁立体交通优势在县级市为数不多。三是旅游开发资源得天独厚。句容是中国优秀旅游城市，境内有三座名山：“第一福地、第八洞天”之美誉的道教圣地茅山；“律宗第一名山”宝华山；“天然生态氧吧”九龙山，是江苏县级市中唯一拥有两个国家4A级旅游区的地方，同时也是唯一拥有两个全国重点寺观（茅山道院和宝华山隆昌寺）的地方，集宗教文化旅游、生态休闲旅游、乡村旅游于一体，富有特色，潜力巨大。 句容良好而独特的自然禀赋是走科学发展之路，创造新的发展模式，实现后来居上的条件，也是服务南京都市圈建设，加快融入城市经济的优势。但长期以来，句容难以摆脱“农业大县、工业薄弱县、财政困难县”的状况，究其原因是多方面的，其中行政区划割裂经济区划，是阻碍句容发展的最重要因素之一，这是无法回避的现实。目前句容行政区划在镇江，但事实上镇江对句容几乎没有带动作用，一直以来“市管县”体制扭曲成了“市括县”的利益格局，民怨颇多。上世纪80年代，就有计划把句容划归南京，由于种种目光短浅的原因，以致像高淳、溧水这样远离南京主城区的县都划入南京，而与南京近在咫尺的句容却未能列入，搁浅至今。受地方本位主义驱使，南京工业结构调整，退二进三，企业外迁、项目布局、重大交通基础设施建设（如机场），国家级、省级重大投资项目都难以俞越“行政区划”这根看不见的“红线”，通常把句容拒之门外，使句容在过去20年中丧失了一次又一次加快发展的良机。 进入“十一五”发展的新阶段，句容痛定思痛，学习江宁，毅然打出了“南京新东郊”的旗号，把目光瞄准就在其身边的巨大经济体——南京，紧紧抓住新型工业化、城市化的重要机遇，主动接受南京的辐射，加快对接南京，融入南京，开拓“城郊型经济”，使得句容发展步入快车道，取得了令人振奋的成效。经济规律义无返顾地突破着种种壁垒，人流、物流、车流、资金流、信息流在“经济地理”的版图上奔流，理应顺应这个历史潮流，果断决策，把句容行政区划调整至南京，这是对句容的最大政策，是对这块历史上作出过重大贡献、现在成为开发“热土”的最大负责，其重大意义显而易见，有以下三点可以进一步说明这个问题： 第一，大势所趋，互利共赢。句容并入南京，是一举多赢的利好之事。对南京来讲，为新一轮省会中心城市建设“紫气东来”开辟了若大的发展空间，可以极大地推动现代化城市建设，而不仅仅是一个“河西片区”，彰显南京山、水、林相融的特点，带动工业、现代农业、旅游、房地产等产业发展。对句容来讲，则可以广泛吸收来自南京的各类资本，投资热点竞相涌现，发展速度成倍增长，带动句容经济跨越发展，超常规突飞猛进。这正是句容企盼了几十年的腾飞梦想，也彻底消除了全省发展大局中的一块“心病”，使句容摆脱“苏南中的苏北”的尴尬境地。 第二，条件成熟，时机难得。近年来，句容自力更生，不甘落后，加压奋进，经济面貌、城乡面貌、人民生活面貌发生了历史性变化，经济实力稳步增强，经济整体素质大幅提升，2008年句容地区生产总值183.7亿元，人均GDP达到4325美元；财政总收入突破20个亿，达到22.5亿元，增长32%，增幅连续四年在全省名列前茅；全社会固定资产投资90亿元，工业性投入70亿元，增长30%；实际利用外资2.6亿美元，增长37.6%，城乡面貌焕然一新，社会事业协调发展。2008年底，句容顺利通过省民调中心小康满意率电话调查，省定25项全面小康指标全部达标，2008年将如期实现全面小康。这些发展成就标志着今日句容已站在一个新的发展平台上，一个蒸蒸日上，方兴未艾的句容将为南京的发展注入新的活力。从2007年以来，句容进一步加大了全面对接南京、承接南京辐射的力度，调整优化经济布局，规划确立并构筑了“五大板块”的发展格局。短短两年，省级句容经济开发区、宝华新城、临港工业集中区、郭庄空港新区和南部旅游开发板块呈现出高潮迭起的开发局面。紧邻南京仙林大学城、龙潭新城的宝华镇已作为南京城郊大型高尚社区来全面规划建设，创造了可观的经济价值，事实上已经与南京仙林片区的发展融为一体，句容依托南京发展的信心更足，势头更猛。从时机上来看，南京新一轮规划建设的大幕已经挖开，地铁、轨道交勇，向紫金山以东“东扩”、栖霞片区开发都是句容融入南京的有利时机。南京、句容双方的认可度高度一致，时机十分难得。 第三，上下共识，万众期盼。科学发展的要义首先就是破除一切不利于科学发展的体制、机制，为区域经济科学发展创造制度条件，这是一个带有根本性的重大问题。南京发展需要句容，句容发展离不开南京，这已经成为各级党政领导和社会各界的广泛共识，包括镇江市的领导现在在这个总是上也是开明的，鼓励句容坚定不移地打“南京牌”。可以讲，解决行政区划问题顺理成章，正当其时。在句容60万干部群众中，期盼句容划入南京，消除各种有形和无形的障碍，推动句容快速发展，真正实现昔日革命老区变成今日经济新区，这已经成为一个重大的社情民意，我们不能视而不见，充耳不闻。勿庸讳言，句容并入南京是大势所趋、人心所向，是迟早的事。尽快解决句容的行政区划问题，就是对历史负责，对句容60万人民负责，就是解放思想、实事求是、与时俱进精神的真正体现，就是倾听群众呼声、顺应发展潮流的真正体现，就是遵循经济规律、推动科学发展的真正体现。历史和现实不容我们再争论、再妥协、再迟疑！ 句容行政区划调整至南京这件事，既是经济问题，也是政治问题，关系我省以什么样的姿态去分类指导，推动科学发展。对这样一个重大的社情民意，恳请省委、省政府重视研究，由省民政厅会同句容市拟订方案，提请省政府常务会议专题审议，报国务院批准，争取在“十一五”末解决这个问题。