“上大压小”、节能减排是贯彻落实科学发展观、加快产业结构高速和发展方式转变、实现“十一五”期间节能减排目标的重大措施。按照国家要求，“十一五”期间我省关停小火电机组规模为306万千瓦。近年来，这项工作在我省扎实推进，实现国家下达的关停任务已不成问题。但我认为，作为全国经济社会最为发达的省份之一，我们江苏要坚持按照科学发展观的要求，更主动、更深入、更持久地推进“上大压小”工作，加快实现全省电源结构的优化升级，确保电力工业的科学发展。 一、我省现有电力装机中小火电机组比重仍然偏大，加快关停小火电是当务之急，对促进电力产业升级、切实推进节能减排工作具有直接而重要的作用 《2008年江苏省国民经济和社会发展统计公报》显示，截至去年底全省发电装机容量达5442.0万千瓦。据我们统计，这其中统调30万千瓦以下的小火电装机971万千瓦，非统调小火电装机651万千瓦。即目前我省电力装机中仍有1600多万千瓦的小机组，占总装机容量的近三分之一。如此众多的效率低、能耗高、污染大的纯凝小火电和小型热电机组的存在，说明我省电力装机结构整体水平还不高，电力生产方式还不够先进，不适应科学发展的新要求，进一步淘汰落后产能时间紧、任务重。 2008年全省发电量2887亿千瓦时，据粗略统计其中小火电发电量约540亿千瓦时。这部分电量如果由30万千瓦以上大机组灰发，按照目前我省小火电平均煤耗较30万千瓦及以上机组平均煤耗大约高80克/千瓦时测算，一年就可以节省燃煤约430万吨，从而可减少CO2排放1100多万吨。由此可见，如果“上大压小”能继续深化，在近期能够逐步关停小火电，我省在节能减排方面还有很大的提升空间。 由于前几年缺电矛盾比较突出，各地很多小火电作为应急项目纷纷上马，这在一般时期、一定程度上对缓解用电矛盾、促进经济发展起到了积极作用。但是随着一大批大型电源项目相继建成投产，电力市场日趋饱和，大量小火电处在半停产甚至闲置状态。此外，由于自身技术落后而带来安全、经济、环保等一系列社会问题。小火电的历史任务已经完成，尽快关停已势在必行。 加快关停小火电不仅必要，而且可行。首先，由于当前供电环境十分宽松以及节能发电调度的推行，大量小火电处在被替代发电的地位，产能轮空，资产不能产生效益，利用现行的计划手段尚能维持基本生存，几乎无发展前景，关停只是时间的问题；其次，若机组关停后，职工完全可以由“上大压小”的新项目吸收消化，不成问题；其三，考虑到这些小火电曾经为经济发展做出过贡献，政府应该出台相应政策，对机组关停导致的投资损失进行补偿；其四，希望省政府能争取更多60万千瓦、100万千瓦机组项目获得国家核准，为我省电力装机结构实现整体飞跃创造条件。 二、当年应急而生的众多小热电现已不适应新形势的要求，通过产业集聚关停小热电、通过技术改造转型小热电，才能真正实现热电行业的健康的可持续发展 由于近年来各地经济发展对供热需求加大，加之供电紧张，各地小热电一拥而上，虽然在短期内对促进经济发展和改善人民生活起到了积极作用，但盲目重复建设，甚至是打着供热的旗号建设“只供电、不供热”的不达标机组，为今后的经济社会发展留下了后遗症。容量小造成了布点多而散，热电比不达标使得国家“以热定电”的政策落空，还造成了高能耗、高污染问题。罗志军省长在《政府工作报告》中指出，推动开发区创新发展，积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境，提高集聚集约发展水平。在这种形势下，分散的小热电已不符合我省创新发展的根本要求。 解决以上这些问题，一方面可以产业园区的集聚来促进热电机组的集聚。通过规划论证，在既有和新建工业园区、在城市生活区，新上一批大容量、高效率、低污染的30万千瓦（某些工业园区可以上马60万千瓦）热电联产机组来替代原有小热电。像一个中等城市，只要周边有2-3个30万千瓦级热电联产电厂，就基本可以满足供热需要。另一方面，对一些城市小、用热量少确需建设小热电的地区，可以实行限制性政策来确保热电比达标，新上供热机组必须采用背压式机组，原有抽凝供热机组必须进行技术改造成为背压式机组，只有这样才能将促使那些“假热电”转化为“真热电”，真正落实国家“以热定电”的原则，确保热电行业健康可持续发展。 值得特别关注的是，关停小热电、小锅炉工作在地级城市由于环保的压力已基本实现，但在很多县级城市尚未得到足够重视。一些地方招商引资心切，而供热这样的基础设施又不健全，所以就允许投资企业自行建设小热电、小锅炉，并从中收取数额可观的排污等费用。这显然与国家和我省的节能减排的要求奔道而驰。因此，希望能引起政府的足够重视，建议各县级城市甚至是更基层的城镇在企业集中地区强制实行统一集约供热。