近年来，连云港的重要战略区位引起了党中央、国务院和江苏省委、省政府越来越多的关注与重视。党和国家领导人对连云港的发展都寄予了厚望，江苏省委、省政府也提出要举全省之力发展连云港，连云港自身更是在不断提升发展水平，为能在带动区域共同发展中发挥更加积极的作用而不懈努力。然而连云港目前的产业实力与所处的重要战略地位却远远不相适应，经济关联偏弱制约了区域统筹能力的有效发挥。因此，亟需省政府在更高层面加强干预，对连云港发展临港重大产业给予重点支持，以尽快实现连云港发展的重点突破。 一、在连云港加快发展临港重大产业的必要性 （一）连云港承担的促进东中西协调发展的历史重任要求连云港加快发展临港重大产业。以连云港为桥头堡的陆桥沿线11个中西部省份，都处于经济欠发达地区，对整个中国总体经济社会稳定发展形成一定程度的制约。这一区域发展亟需一个具有强大辐射功能的中心，而环渤海湾和长三角经济区的扩散效应均难以波及中西部地区。连云港作为这一区域最便捷、最经济的出海通道，是这一地区走向世界最宽敞的东大门。因此，在连云港布局临港重大产业，将加快连云港的发展，进而有力拉动陆桥沿线地区的发展，更好地辐射带动中西部的开发开放，促进东中西协调发展。 （二）连云港在江苏生产力布局中的重要位置要求连云港加快发展临港重大产业。近年来，江苏在更高层次上推进区域共同发展，苏北振兴、沿海开发和沿东陇海线产业带建设三大生产力布局，将连云港摆上了全省加快发展的重要位置。连云港拥有江苏唯一的大型深水海港，日益完备的铁路、公路、水运将连云港与苏北其他城市紧紧相连，正逐步成为苏北交通的枢纽和对外开放的龙头。区域经济由沿海向内陆梯度转移的规律也表明，苏北振兴的关键和出路在于向海发展、向东靠拢。因此，在连云港布局临港重大产业，能够进一步激活其内生动力，真正发挥连云港在苏北振兴和沿海开发中的龙头带动作用。 （三）连云港当前发展阶段和产业实力要求连云港加快发展临港重大产业。从人均GDP、三次产业结构、城市化水平等指标分析，连云港在2005年前后刚刚进入工业化中期阶段，当前必须按照转变经济发展方式的要求，积极调整产业结构，加快推进新型工业化进程。目前，连云港的产业结构、产业规模以及产业层次与以钢铁、石化、能源等临港产业为特征的沿海产业体系形成很大反差，对连云港发展具有深远影响的战略型、大体量的临港重大产业项目目前都还处在推进或规划布局过程中。连云港的跨越发展迫切需要加快发展临港重大产业，迅速膨大经济总量，增强综合竞争力，推动区域经济发展。 二、连云港具备布局临港重大产业的条件 （一）日益完善的深水航道和大型深水码头为布局临港重大产业提供重要的支撑条件。具有可以参与全球资源配置的深水海港，是发展临港重大产业的一个重要先决条件。目前，港口15万吨级航道已经建成，30万吨级矿石码头主体工程已通过验收，可满足大型矿石船舶的全天候进港。连云港区旗台嘴和徐圩港区具备建设30万吨级原油码头的良好条件，正在启动建设的30万吨级航道直达钢铁基地和石化基地选址所在的徐圩港区，这些功能为临港重大产业的原材料和产品提供了有力的吞吐支撑。 （二）可供开发的近海盐田资源为重大产业的发展提供了较为广阔的空间。沿着深水海岸线，有可供开发的土地1500余平方公里，有属于国有工业用地性质、可转化为产业用地的低产盐田300平方公里，且全部处于"一体两翼"港口群的近边腹地，非常适宜布局大型临港产业项目。目前，已经在低产盐田上辟建了市临港产业区以及板桥、柘汪（海头）、燕尾港、堆沟港等片区，基本完成了沿海地带园区布点，并基本具备项目入驻条件。 （三）充足的电力能源和水资源为布局临港重大产业提供了有力的保障。田湾核电按4台百万千瓦机组规划，预留再建4台机组的余地。一期2台106万千瓦机组于2007年8月投入商业运行，二期协议2台106万千瓦机组预计2009年10月开工建设，三期、四期初可研报告审查认为具备规划建设4台百万千瓦机组的基本条件。新海火电现有装机容量118万千瓦，正在按照国家"上大压小"、"节能减排"的要求改建2台超临界100万千瓦机组。连云港正常年份水资源供水能力30.48亿立方米，江苏省最大人工水库石梁河水库可蓄水４亿立方米，正在建设的通榆运河建成后每年可为连云港输送淡水9.46亿立方米。完全有能力满足临港重大产业项目用电和用水需求。 （四）宽松的环境容量为布局临港重大产业提供了巨大发展空间。多年来连云港一直注意保护生态环境，是全国污染控制最好的城市之一。水资源比较洁净，全市主要河流全部达到相应功能区标准。污染排放总量小，全市二氧化硫环境容量为17.5万吨，2007年排放量仅为3.77万吨；COD允许排放量2010年为4.24（枯水期）-8.59（平水期）万吨，2007年排放量仅为3.52万吨。而且临海地带潮流通畅，风速大，水气环境的扩散和自净能力较强。经有关方面测算，我市环境容量完全具备布局临港重大产业的条件。 三、有关建议 （一）将徐圩港区作为临港产业发展试点区享受省级开发区优惠政策。建议省政府将徐圩港区作为省级特色产业园区，在临港产业发展方面进行积极探索试点。研究制定一系列相关配套政策措施，如在行政规费减免、土地出让金收取等方面积极予以扶持，不断增强徐圩港区的产业集聚功能，加快培育具有特色的临港产业集群，进一步推动江苏沿海地区的加快发展。 （二）争取省重大产业布局向连云港倾斜。建议省政府结合功能区规划和产业政策，对连云港实行生产力布局倾斜，支持连云港建设大型石化基地、新型钢铁产业基地、装备制造业基地和能源生产基地，鼓励和引导相关产业向连云港合理转移和集中。对于省内其他城市新上的相关产业进行严格控制，体现差别化发展优势。同时，帮助和支持连云港向上争取国家将石化、钢铁、装备制造、能源等重大产业项目向连云港布局。 （三）积极支持连云港石化、钢铁等临港重大产业项目的审批和建设。建议省政府和有关部门对连云港新上的重大产业项目所需土地指标实行单独点供，项目审批特事特办，尽快同意南钢、华西钢铁在连云港市建设千万吨级钢铁基地；帮助督促协调中石化尽快启动连云港炼化一体化和原油储备基地的前期工作，以利于连云港炼化一体化和原油储备基地纳入国家"十二五"规划；尽快委托华东电网公司对国电连云港发电厂项目预可研报告进行评审，并将该项目列入省"十二五"规划，争取早日开工建设。 （四）设立连云港临港重大产业发展基金。建议省政府积极向国务院申报开展连云港临港重大产业发展投资基金试点，通过募集社会资金投资连云港临港重大产业项目。或者省政府专门研究设立连云港临港重大产业发展基金，从省、市财政拨付一定资金，采取配套、奖励、贴息或补助的办法，加大对连云港临港重大产业项目建设的扶持。 （五）加大对钢铁、石化、装备制造等临港产业发展亟需的技术人才的支持力度。将钢铁、石化、装备制造等临港产业发展相关管理和技术人员纳入我市紧缺人才范畴，给予一定优惠政策。帮助引进和培养一支掌握钢铁、石化、装备制造技术、市场意识强的高技能人才队伍，建设和造就一支熟悉国内外经济运行规则和行业动向的经营管理人才队伍。