进入新千年以来,政府通过制定内部控制标准来推动和强化公司内部控制和风险管理制度建设,已成为全球性的趋势。居我国,2006年,国务院国有资产监督管理委员会出台《中央企业全面风险管理指引》。2007年,银监会修订发布新的《商业银行内部控制指引》。2008年国家财政部联合有关部门共同发布了我国首部《企业内部控制基本规范》,要求上市公司自2009年7月1日起实行,并鼓励非上市的其他大中型企业执行。 通过对我省多家国有企业和上市公司内部控制的调研发现,国有企业普遍存在内部控制体系薄弱的现象。主要表现在:公司治理机制不健全,对外投资、借款和担保等决策失误损失严重;管理控制流程不合理,资产损失和浪费现象严重;集团化公司内部对分、子公司缺乏有效的控制机制,对分、子公司失控严重影响了集团整体优势的发挥;缺乏有效的风险识别和防范体系,经营和财务风险频发;内部监督体系缺乏,制度执行力较差;等等。 2008年以来持续进行的金融危机加大了企业的经营和财务风险,作为微观层面的公司的应对之策,应当是加强和完善内部控制与风险管理体系,提高公司应对高风险的能力。为此建议: 由省国资委牵扯头,联合省有关部门,对省属国有企业的负责人和高管人员进行全面系统的内部控制和风险管理方面的知识培训,以增进企业负责人和高管人员的内控意识;并采取措施,比如将内控体系建设情况纳入对企业负责人的考评体系等,促进、推动、组织省属国有企业完善治理机制,优化管理流程,强化内部控制和风险管理制度建设,提升省属企业风险防范能力,确保企业的可持续发展。