江苏通用航空是江苏航空事业发展中的薄弱环节，并且在功能上尚未进入江苏应急救援体制，由此，江苏应急救援体系是缺少必需的空中救援、很不完备、有缺欠的体系，不能适应应急救援与特殊保障的需要，在非常时期，有可能因此而造成重大损失。 为完善江苏应急救援体系，并发展江苏必须的通用航空事业，省委省政府主要领导和分管的领导十分重视，都做出了专门批示，根据现实需要，落实省委省政府领导的批示精神，当前，亟需完善我省三位一体的救援体系，并以此为契机，启动江苏通用航空事业与航空产业的发展，适应我国通用航空发展的大趋势，适应江苏经济大省现代化的需要，使通用航空成为江苏未来在全国有地位、有特色的新兴产业。 建议： 1、由于此项工作涉及部门较多，建议由省政府分管领导牵头，由办公厅、发改委、财政厅、交通厅、省航空办、民航江苏监管办、江苏交通控股集团等部门主要领导参加，组成工作规划小组，制定江苏通用航空发展规划纲要，分近、中、远三个发展阶段，有计划的务实的实施。 2、为尽快启动这项工作，首先在功能上、在部门职能上，把江苏华宇航空公司及其现有的两架直升机纳入我省救援体系，以形成我省应急救援的三位一体体系的起步框架。 3、由于应急救援与特殊社会保障是省政府重要的公共职能，因此，建议前期由省政府出资，今明两年增购三架直升飞机，形成江苏三位一体救援体系的初步规模，并使之具有市场开发的能力。 4、以上述航空救援体系为起点和平台，按照通用航空发展的近、中、远三步规划，发展有特色的、在全国领先的江苏通用航空产业。 5、这一体系实行政府主管、企业营运、平战结合，前期以政府投入为主，后期以企业市场开发为主的管理体制和运行模式。根据国际经验和目前华宇现有直升机营运的情况，形成五架直升机的规模后，就可以产生规模效应，具有在全国进行市场开发、多角经营的能力。 提案背景： 1、省委省政府领导高度重视。 启动江苏一体化直升机应急救援体系和通用航空发展，是江苏航空事业发展的重要组成部分，是提升江苏航空社会保障与救援的关键部分，省委省政府梁保华书记、罗志军省长、史和平副省长高度重视，都有专门批示。 这项工作对江苏的航空、交通、省应急体系、消防、防汛、海事、生态环境监测、城市规划与地理遥感、医疗卫生、工矿、林业、特殊作业及公安等部门都具有无可替代的特殊需求，并且也涉及多部门的机制与利益，事关我省社会保障与救援的能力，也关系着江苏通用航空事业在全国的地位。 2、这一体系可以为我省多个部门提供无可替代的特殊服务 98年洪水、08年雪灾、汶川地震等自然灾害以及长三角经济圈可能受到的恐怖袭击告诉我们:单一的执法部门和单一城市的保障力量已不可能独立完成重大事件的应急处理任务。以省属直升机共享平台为基础，以省属各厅局应急中队为框架，建立高效的、大跨度、无障碍、立体化覆盖江苏一小时直升机应急救援体系，使江苏省重大事件整体社会保障体系一跃成为国内领先，国际一流的社会保障体系。 3、华宇的现状与国内省市通航的快速启动 江苏省在运输航空发展上已失去了发展先机，早在2002年当时省政府主要领导前瞻性的提出发展江苏通用航空事业，建立江苏航空大省的地位，在此背景下全国唯一一支省属通用航空企业06年在江苏诞生，江苏华宇通用航空公司经过几年的市场化运营，现在已拥有七名飞行员（5位教员、2位机长）在内的26人的规模航空技术队伍，成为国内通用航空较有影响力的航空技术队伍。 特别值得一提的是华宇公司在汶川大地震中在部队以外是第一家到达汶川救灾的直升机，并获得了国爱颁发的抗震救灾荣誉称号，并且参与了云南连水胶农事件和昆明暴炸案等救助。但在缺少规模化经营和政府推动背景下，单纯依靠企业自身的力量难以跟上全国通用航空发展的步伐，更难以推动航空事业社会效益的提升，在以汶川地震为契机，国内迅猛发展的通用航空相比我们即将失去江苏航空业最后的发展机会。 上海去年建立了拥有二架直升机的执法机队，今年还有二架直升机到位， 预计2010年世博会前建设拥有七架飞机的社会保障团队。 山东省政府去年7月已经完成直升机的考查工作，预计今年将完成直升机团队的组建。 北京市去年完成了警用直升机队的组建工作。 重庆市去年完成直升机体系建设。 今年元月天津市政府与中航集团组建中航直升机有限公司注册资金80亿人民币，去年底成立的中航集团获得国内十家银行1760亿授信额度。 湖南长、珠、潭建立中国航空城。 山东东营建立中国航空娱乐城。 陕西西安闫良区打造全国通用航空中心，以制造、娱乐、培训、航展为三大发展方向。 4、 温家保总理高度重视 温总理在去年12月20日看望北京航空航天大学时说道：汶川地震时，我第一时刻就赶到现场，可是我进不到地震中心。从都江堰到汶川只有几十公里，但所有的路都中断了。等我到了汶川地震现场，看到许多受伤的群众都躺在地上。唯一的办法是用直升飞机把他们运出去，而且越快越好。早一分钟，他们就可以少失血，得到救助，保住生命……。 5、 直升机救援体系的功能与特殊优势 我国地域广阔，人口众多正处于工业化发展阶段，自然灾害及突发事件正越来越多的影响着社会的稳定。98年洪水、07年12月温岭高大建筑火灾21人死亡、乌鲁木齐大火造成3人消防人员死亡损失数十亿、08年初南方大雪、汶川地震。 解决消防瓶颈：江苏现有高大建筑五千多幢，可消防设备基本上只能对五十米左右的高度实施作业；全省化工行业众多，重大火情跨区支援消防车机动速度过慢。 解决环保瓶颈：江苏长江流域拥有密度极高的工业群，污染物排放监控非常困难，太湖蓝藻对江苏形象的影响，缺少大范围、快速的立体化监控手段。 解决防汛瓶颈：江苏水网纵横交错，采沙、河道的占用和河堤的乱挖无不对防汛安全构成威胁，受视野、速度的影响难以完成理想的监控和执法，发生洪害时难以快速提供一线灾情信息和形成快速有效的救援。 6、我国直升机通航产业发展的潜力 国内通用航空存在很大的发展空间。国内通航公司普遍处于规模小、机型落后状态。国内通用航空正处于起步阶段，全国中型以上直升机不足五十架，整体中型以上通用飞机不足二百架，而美国拥有通用飞机二十万架，直升机二万余架，通用航空产值占整体航空业产值的五分之三，飞行时间占整体航空业的三分之二，每年拥有一千多亿美元的产值。江苏华宇在具备五架直升机规模后，凭借其技术力量，将一跃成为国内软、硬件一流的通用航空公司，以省属航空公司和江苏应急救援共享平台为背景，将具有相当大的市场竞争优势。