社区服务业是与人们日常生活息息相关，为居民衣食住行提供便利、促进经济与社会协调发展不可缺少的行业，也是构建和谐社会和小康社会的重要组成部分。作为经济文化发展的大省，江苏各市社区服务业得到了长足的发展，在促进社会公平，维护和保障居民基本生活权益等方面发挥了积极作用。但是与北京、上海相比，与居民日益增长的消费需求相比，我省的社区服务业还存在着规模总量不大，服务水平不高，行业管理不够规范等问题，为此，我们对我省的社区服务业发展存在的问题进行了调研，并提出相关的建议。 一、社区服务业发展存在的问题 1、行业分布集中，与居民需求不相适应。据有关调查资料显示，我省社区居民服务业企业大多集中在洗浴、理发及美容保健、摄影扩印等投资小、见效快低风险行业，而居民需求量较大的如家政服务发展缓慢，因供需不平衡，致使这个项目始终不能正常运作。 2、人才匮乏、管理不规范，制约社区服务业发展。由于居民服务业行业准入门槛低，不少企业存在经营管理者素质低、人才匮乏、技术创新能力弱等先天缺陷，加之管理不规范，使得行业信誉度不高，以及居民服务业内部的不正当竞争等因素影响，导致社区服务企业抗风险能力不强，严重制约了社区服务业的发展。 3、缺乏适用于非正规就业人员的社会保障制度。社区服务业多属于阶段性灵活就业，而目前我国尚没有适用于非正规就业者的社会保障制度，多数从业者享受不到应有的养老、工伤保险，因而顾虑重重，心存不安，对社区服务业望而却步，导致社区服务业吸纳劳动力的功能难以充分发挥。 4、行业竞争力不强。社区服务业整体表现为"低、小、散"，行业间关联度小，产业链条短，资源不能有效整合，规模也难以拓展，导致了主导产业优势不突出，规模效应不明显，服务体系不完善，从而影响了行业的竞争力。 5、需求与服务信息不对称。受传播方式的影响，居民的很多生活需求信息不能及时传达出来，致使群众的服务需求得不到满足，社区服务资源被闲置浪费，信息不畅成为社区服务发展的"瓶颈"，传统的信息渠道已与日益发展的社区服务站点，设施不相适应。 二、加快发展社区服务业的建议 1、大力推动社区服务业产业化发展 建议把发展社区服务业纳入经济与发展总体规划，强化基层政府责任，推动街道政府把发展社区服务业，提高就业率作为街道的主要工作，作为绩效考评的主要指标。一是要以满足居民家庭需求为目标，完善社区服务设施，健全服务网络，加快社区服务信息平台建设，不断拓展服务领域；二是要加快社区服务社会化进程，对学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行改革和资源整合，向社区开放；三是多渠道、多形式筹集社区服务资金，引导和培育各种类型服务业的发展。 2、切实加大政策、资金的扶持力度 一要认真落实国家和省促进社区服务业发展的各项优惠政策。鼓励人们根据市场需求，多形式灵活就业、创业，对安置就业多、公益性强的社区服务项目，要给予各种税收和减免行业性收费等优惠政策。二要为社区服务业从业者提供灵活的社会保险入口。可以考虑以街道为单位设立劳动服务公司，凡生活困难、有就业意向的劳动者（尤其是刚毕业大学生），都可以作为公司员工，公司以政府最低生活保障为保底薪金，并从劳动者从事各种短期劳务收益中扣除一定额度，作为社会保障应缴纳的费用和基金。三要加大资金扶持力度。对于生活困难的下岗职工、刚毕业大学生在社区服务业创业就业的，可以考虑给予一次性开办补助费的支持。除此之外，商业性银行也应加大对社区服务小企业和个体户的贷款支持。 3、加强管理、改善消费环境、提高服务水平 一是要制定科学、合理的行业标准，为社区服务业的健康发展提供保障；二是要充分发挥行业协会在诚信建设中的规范作用，加大对诚信缺失行为的制裁力度，规范行业经营行为；三是应积极推进信息平台建设，以解决社区服务资源分散、供求信息不对称的问题；四是促进社区服务业科技创新，增加服务种类、创新服务方式，提高专业化服务水平，加快居民服务业内部结构和产业层次的升级，提高企业竞争力。 4、加强培训，提高服务业从业人员的素质 建议将社区服务业的培训纳入政府培训计划，根据市场需求有效配置培训资源，并在培训经费上给予倾斜。一是要着力培养高素质的社区服务创业主体，提升社区服务业的发展能力。一方面要加强对现有社区服务个体工商户和小企业主的职业道德、企业管理等方面的培训工作；另一方面要通过就业指导培训，帮助大学毕业生树立创业意识，创办各类社区服务业；二是要加强对社区服务业从业人员的岗前及在岗培训，不仅要进行职业技能培训，还需要相应的服务礼仪、服务规范培训，以全面提升社区服务从业人员的素质。