南水北调东线工程是南水北调工程的重要组成部分，江苏段全部在淮河流域，工程以长江为调水源头，经大运河至淮安枢纽北上，做好淮河流域水资源保护影响到南水北调工程的成败。 一、水体水污染现状 从近几年的水质变化情况看，主要河流水质有恶化趋势，非汛期水质劣于汛期。淮河江苏段地处淮河下游，受上游污水下泄影响较大，上游的污水来量和时间具有不确定性，污染事故时有发生。工业布局的不合理性对河湖水质构成一定的威胁。农村面源和生活污水无序排放，导致部分河湖水体中总磷、总氮等指标超标。水土流失现象严重，促使河流湖泊产生淤积，富营养化趋势加重。 二、淮河流域及南水北调东线水资源保护的主要障碍 1.经济增长模式未根本改变，工业排污总量大，经济社会发展与环境保护的矛盾较为尖锐。近十年来淮河流域的工业发展速度较快，但多是造纸、酿酒、制革、化肥等技术含量低、生产规模小、污染严重的行业。苏南发达地区一些工业项目又转移到这里，虽然苏北等次发达地区存在环境容量大等优势，但环保形势依然显得日益严峻。 2.生活污水无序排放、农村面源污染和围网养殖污染等各种污染源日益成为新的污染方式。伴随城市化进程的加快，生活污水的排放量正逐年增加。作为全国主要的产粮区，农业生产中的农药化肥污染也相对较重。 3.淮河上下游联防程度较低，跨界污染时有发生。淮河江苏段过境客水占总量的70%以上，但至今尚未建立起成熟的跨省、市污染联防体系，上游排放、下游无法做好应急准备工作。上游污水严重影响南水北调东线工程输水水质。 4.排污处理能力仍处在较低水平，部分企业污水超标及偷排现象屡有发生。由于治污设施运行费用高、运行效果差，一些企业治理工程不按规定程序进行，选用工艺技术含量低，设备陈旧落后。此外，部分工业企业为降低生产成本，追求利润的最大化，常常擅自关闭污水处理设施，偷排污水。仅2009年以来，就相继发生盐城、淮安水污染事件，城市居民日常生活用水受到威胁。 5.环境执法监管还很不到位，环保意识依然薄弱。一方面执法人员不足，执法装备缺乏，能力建设相对滞后，制约了有效应对日益繁重的执法监管任务；另一方面，企业治理项目申报程序复杂，周期太长，资金投入不足，对企业实施污染防治项目的进度造成一定影响。 三、建议： 1.推进完善"河长制"，即由各级党政主要负责人担任"河长"，负责辖区内河流的污染治理，它让地方各级党委政府对环境质量负责的责任体系得以明确和落实，提高治污工作的统筹协调能力，能有效地调动各种力量和资源参与治污，能够最大限度地整合环保执行力，弥补"多头治水"的不足。 2.加大产业调整力度。对一些高耗能、高耗水的产业，对凡不能控制污染的，促使关停并转，直至有效调整产业结构；另一方面，研究重污行业的生产新工艺，并大力推广控污新技术。 3.加快污水处理设施建设。控制城乡污水排放，集中力量加快城市污水处理厂的建设，加强配套管网建设，并给予污水处理运营适度补助，力争在淮河流域实现县级污水集中处理设施全覆盖的基础上，向乡镇与农村延伸。加快农田林网化建设，引进科学农业技术，改善农业生态环境。 4.加强南水北调源头水质保护和截污导流工程水质管理。做好沿岸整治、湿地、生态廊道恢复，生态环境预警系统等工程建设。 5.全面提升流域、区域环境监管执法能力和水平。加大对污水处理的监管，开展定期和不定期的检查，切实发挥好污水处理效能。建立起淮河流域完善的检测体系和对流域水环境自动监控系统，对重点污染源和污水处理厂进行监控。 6.建立跨省、市的上下游水污染联防制度和赔偿机制，做到污水下泄告知联动，减少意外的水体污染事件。 7.进一步加强基层环保执法队伍能力建设，做到以科学的手段，先进的技术力量，及时有效地对违法行为进行制止和打击。