当环评在我们的规划和建设项目中已成为重要一环时，其中一个重要方面：社会影响评价还没有得到重视。所谓"社会影响评价"就是通过识别、监测和评价规划和建设项目带来的各种有意或无意、积极或消极的社会影响及社会变化过程，优化行动实施方案，减少可能出现的社会矛盾与冲突，提高项目的成功率和可持续能力，推动项目实现促进社会协调发展的目标。 过去，我们的一些规划和建设项目在可行性研究和方案设计时，只重视"可通过性"，不重视"可持续性"，片面强调经济收益，但对社会影响缺乏有效地评估和解决方案。而规划和建设项目往往与大规模的征地、人口搬迁、资源分配、社区重建、污染物排放给附近居民生活带来巨大负面影响等相联系，极易引发社会冲突和群体性事件，如吴江垃圾焚烧厂便因群众抗议而停建；南京的常府街变电站，规划建设了近6年，因当地居民反对，至今还在边建设边解决矛盾。此类事件既可以直接导致工程项目进展不利，造成巨大的经济损失，也会因为社区认同度降低、社会冲突加剧，带来社会的不稳定和一系列政治问题的产生。 一、开展规划和建设项目社会影响评价的必要 鉴于目前社会冲突加剧，有的地区出台了"社会维稳风险评估制度"，把资金使用、征地拆迁、安置补偿、生态环境等规划和建设项目带来的问题，都作为重大事项，要求"谁决策、谁评估、谁负责"。这是治标不治本的"维稳"的思路，强调的是"不出事"，而不是在事前研究和预防如何才能不出事。因此，无论从经济发展还是社会稳定的角度，都需要对规划和建设项目的社会影响给予高度关注。 加强社会影响评价，对所有利益相关者来说都是有益的也是非常必要的。对于当地居民来说，社会影响评价注重利益相关者的参与，尊重并承认受影响群体对他们亲身所受影响进行评价的权威性，通过行动干预，改善项目社会影响的性质和程度。对于项目投资者来说，可以纠正项目失误，减少项目的社会风险，减少因此而付出的无效费用，保证项目的顺利进行和可持续发展，使投资活动获得最大程度的经济和社会效益。对于决策者来说，可以对项目影响有着更加公正、理性、系统的了解，及早采取应对措施，减少社会风险和政治风险，促进社会和谐稳定。 因此，加强社会影响评价一方面有利于协调规划和建设项目与所在地区社会发展的关系，促进经济社会协调发展，保障社会公平公正。另一方面对确保规划和建设项目的成功率和可持续性，具有非常重要的作用，应在环境评价中占有重要地位。 二、规划和建设项目社会影响评价的实践 上个世纪90年代以来，一些重要的国际发展机构，如世界银行要求在重大投资项目中实施社会影响评价，而亚洲开发银行已将之列为发放贷款的一个必要条件。世界银行的一项研究表明，如果项目中应用了社会影响评价，项目的社会满意度将从51%增加到74%，如果项目有社会发展专家参与管理、全程进行社会影响评价，则这一比例会增加到93%。即使从经济收益方面来看，在做过社会影响评价的项目中，基本接近或超过预设经济收益率的比例大约是85%。 三、对做好社会影响评价工作的建议： 1、应在规划和项目环评中进一步对社会影响评价提出明确要求和具体规定，将社会影响评价作为环评报告书中的一个独立篇章，使之成为环评中一个必不可少的重要环节。同时应明确要求重大决策和大型开发项目前期都要开展专门的社会影响评价。 2、组织专家力量，制定社会影响评价实用标准，编写评价指南，规范社会影响评价的内容和步骤。 3、加强社会影响评价的实例研究，选择一些已经建成或准备建设的规划和建设项目，开展参与式的社会影响评价，探索社会影响评价的规范和标准，为今后的社会影响评价建立示范。 4、发挥专家优势，动员学术界的社会学等相关学者，参加社会影响评价工作，或者邀请他们提供技术方面的服务。 5、重视对各级领导干部和决策参与者的培训，在各级党校开设相关课程。社会影响评价是一项政策性很强的项目评价工作，只有各级领导干部和决策参与者具备了社会影响评价的意识和要求，才有可能开展专业化的社会影响评价。